現(xiàn)在，廣州市番禺區(qū)大龍街金海岸幼兒園園長(zhǎng)盧婷處于幸福的煩惱中。該園近日新生預(yù)報(bào)名場(chǎng)面火爆，200多名金海岸花園小區(qū)業(yè)主的孩子報(bào)名，而該園只能招收100名。

　　這與6年前招生困難的場(chǎng)景簡(jiǎn)直是冰火兩重天。2003年至2013年，該園被小區(qū)開發(fā)商租給一家民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。由于辦園質(zhì)量不高，小區(qū)內(nèi)很多業(yè)主把孩子送往數(shù)公里外的其他幼兒園。

　　金海岸幼兒園學(xué)位從供過(guò)于求到供不應(yīng)求的變化背后，是2008年以來(lái)，番禺以問(wèn)題為導(dǎo)向，按先易后難、循序漸進(jìn)的方式，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理工作。

　　組合拳破解“應(yīng)配不配、建而不交”難題

　　金海岸幼兒園離業(yè)主劉育青家不到300米，2009年，他舍近求遠(yuǎn)，把孩子送到兩公里外的石崗東幼兒園，“我家鄰居當(dāng)時(shí)把孩子送進(jìn)了小區(qū)配套園，她發(fā)現(xiàn)那里老師流動(dòng)性大，持證率不高，小學(xué)化傾向嚴(yán)重”。

　　當(dāng)年，小區(qū)里跟劉育青家寶貝玩得比較好的七八個(gè)孩子，只有一個(gè)入讀金海岸幼兒園。

　　部分小區(qū)配套園辦園質(zhì)量不高，難以滿足人民群眾幼有優(yōu)育的期望，怎么辦?

　　“我區(qū)直面難題，率先行動(dòng)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和公益普惠的鮮明導(dǎo)向，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，著力破解應(yīng)配不配、配而不建、建而不交等難題，勇?lián)逃氊?zé)。”番禺區(qū)政協(xié)副主席、區(qū)教育局局長(zhǎng)馮潤(rùn)勝介紹說(shuō)，早在2008年，該區(qū)就開始深入調(diào)研，全面分析、梳理小區(qū)配套園存在的問(wèn)題，理順機(jī)制，“越早行動(dòng)越主動(dòng)，所面臨的歷史遺留問(wèn)題就越少”。

　　為增強(qiáng)小區(qū)配套園專項(xiàng)整治工作的權(quán)威性和力度，番禺區(qū)委、區(qū)政府將學(xué)前教育發(fā)展納入重要議事日程，將其列為每月報(bào)告督辦內(nèi)容。2009年，該區(qū)成立小區(qū)配套教育設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)兼任組長(zhǎng)。教育、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、消防、安監(jiān)等部門群策群力，研究制定新建小區(qū)配套園移交標(biāo)準(zhǔn)和辦法，填補(bǔ)原來(lái)法規(guī)相對(duì)不明確、步驟流程不完善等漏洞。

　　“我們用制度為小區(qū)配套園專項(xiàng)整治工作保駕護(hù)航，樓盤建到哪里，小區(qū)配套園等教育設(shè)施就要配套到哪里。”番禺區(qū)教育局調(diào)研員李珈介紹說(shuō)，2011年起，該區(qū)為小區(qū)配套園劃定了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)線，規(guī)劃、建設(shè)部門在辦理單體平面修建性詳細(xì)規(guī)劃、資質(zhì)年檢時(shí)，均要求開發(fā)商必須提前取得區(qū)教育局對(duì)教育設(shè)施配套的意見;新建小區(qū)配套園要與小區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、交付使用實(shí)現(xiàn)五同步;國(guó)土房管部門不允許房地產(chǎn)開發(fā)小區(qū)教育設(shè)施確權(quán)到開發(fā)商名下。對(duì)存在配套園緩建、縮建、停建、不建等問(wèn)題的，在整改到位前，相關(guān)部門不予辦理竣工和確權(quán)登記。

　　這打牢了番禺新建小區(qū)配套園應(yīng)建必建、建而必交的法規(guī)基礎(chǔ)。番禺還相繼制定管理辦法，自2018年起，無(wú)償移交政府的小區(qū)配套園，全部辦成公辦性質(zhì)幼兒園。

　　在制度的規(guī)范下，一大批新建小區(qū)開發(fā)商不但無(wú)償移交幼兒園，還配送“嫁妝”。萬(wàn)科地產(chǎn)移交紅郡小區(qū)幼兒園、捐助300萬(wàn)元;長(zhǎng)隆集團(tuán)移交瓏翠小區(qū)幼兒園、捐助500萬(wàn)元……

　　自2011年以來(lái)，番禺52所新建小區(qū)配套園均已簽訂建設(shè)移交協(xié)議，除13所正在建設(shè)外，39所產(chǎn)權(quán)已移歸政府。

　　一園一案啃下存量園治理“硬骨頭”

　　如何處理相關(guān)法規(guī)出臺(tái)之前建成的小區(qū)配套園?這是難啃的“硬骨頭”。2009年以來(lái)，番禺在治理新建小區(qū)配套園取得突破的基礎(chǔ)上，迎難而上，深入調(diào)研、全面摸底排查小區(qū)配套園歷史遺留問(wèn)題，分別列出清單、建立臺(tái)賬，并按照一事一議、一園一案原則，依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問(wèn)題，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　“對(duì)于存量園治理工作，我們要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力等現(xiàn)實(shí)條件，精準(zhǔn)施策，不能硬來(lái)，不然會(huì)引發(fā)諸多問(wèn)題。要深入研讀當(dāng)時(shí)的法規(guī)政策，從中梳理出針對(duì)性的處理意見和操作指引，在法律法規(guī)框架內(nèi)，找出各方都能接受的解決方案。”在馮潤(rùn)勝看來(lái)，一刀切地采取政府出資回購(gòu)或退還土地出讓金等方式，會(huì)給當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來(lái)較大壓力。應(yīng)尊重當(dāng)時(shí)的法規(guī)要求等歷史現(xiàn)實(shí)，從中尋找破局之道。

　　功夫不負(fù)有心人。番禺區(qū)教育局大量翻閱歷史資料，從中找出了《廣州市成片開發(fā)住宅小區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)管理辦法》(簡(jiǎn)稱《辦法》)。這份由廣州市政府在1996年印發(fā)的文件明確規(guī)定，小區(qū)配套教育設(shè)施竣工后，其校舍產(chǎn)權(quán)及使用權(quán)應(yīng)無(wú)償交給市或區(qū)教育行政部門。

　　“治理存量園不能想著畢其功于一役，而要先易后難，一步步推進(jìn)。《辦法》生效日期是1996年7月10日，我們就先治理之后建成的幼兒園。”李珈帶隊(duì)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，存量園的產(chǎn)權(quán)歸屬情況不同，開發(fā)商態(tài)度、訴求不一，因此教育局在總體方向上一視同仁，確定了必須移交產(chǎn)權(quán)和辦成普惠園這兩條談判底線，但具體實(shí)施路徑是具體問(wèn)題具體分析，一個(gè)個(gè)去談。

　　番禺區(qū)教育局曉之以理、動(dòng)之以情，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、充分解讀政策，讓開發(fā)商明確移交的豐厚收益、不移交的法律風(fēng)險(xiǎn)，使當(dāng)?shù)匦纬闪藫碜o(hù)改革的良好共識(shí)，部分開發(fā)商將存量園產(chǎn)權(quán)無(wú)償移交。

　　對(duì)于不愿無(wú)償移交產(chǎn)權(quán)的開發(fā)商，番禺區(qū)教育局在科學(xué)測(cè)算開發(fā)商辦園成本的基礎(chǔ)上，給出了讓其再辦15年普惠園的補(bǔ)償辦法。番禺區(qū)教育局職成幼民辦教育科科長(zhǎng)曾偉杰認(rèn)為，這種探索一舉多得、細(xì)水慢流，“不但能讓開發(fā)商基本收回成本，有利于政策平穩(wěn)推進(jìn);同時(shí)也能避免大量存量園短時(shí)間內(nèi)集中移交，政府難以抽調(diào)足夠的資源進(jìn)行補(bǔ)償和承接”。

　　這些依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥的舉措取得了良好效果。目前，番禺2011年前動(dòng)工的存量園，已有10所被教育局收回，分別辦成3所公辦園、7所普惠性民辦園。

　　齊發(fā)力促進(jìn)辦園質(zhì)量“水漲船高”

　　開園不到半年，萬(wàn)科紅郡幼兒園就達(dá)到區(qū)一級(jí)園水平;第二年，該園榮獲番禺區(qū)好園所稱號(hào);第三年，該園順利通過(guò)廣州市一級(jí)幼兒園評(píng)估驗(yàn)收。該園辦園水平之所以一年一個(gè)臺(tái)階快速躍升，其重要原因是坐上了番禺為小區(qū)配套園打造的“發(fā)展快車”。

　　作為廣東省乃至全國(guó)學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，近年來(lái)，該區(qū)打出辦園體制改革、強(qiáng)師工程、科研引領(lǐng)等組合拳，推動(dòng)小區(qū)配套園朝著教師有特長(zhǎng)、課程有品位、環(huán)境有特色、園所有品牌的目標(biāo)邁進(jìn)，努力讓更多孩子享有公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育。

　　為破解小區(qū)配套園發(fā)展不均衡不充分問(wèn)題，番禺引入廣州市教研院等優(yōu)質(zhì)教育資源，大力推進(jìn)辦園體制改革，共同探索出了廣州實(shí)驗(yàn)教育集團(tuán)實(shí)驗(yàn)園等新型辦園模式。該區(qū)還發(fā)揮區(qū)屬機(jī)關(guān)幼兒園等優(yōu)質(zhì)園品牌優(yōu)勢(shì)，通過(guò)名園辦分園、強(qiáng)園扶弱園等形式，借助母體卓越的管理、師資、課程等資源，推進(jìn)小區(qū)配套園跨越式發(fā)展。

　　錢少花已在金海岸幼兒園做了10年保育員。該園移交教育局之前，她月收入僅有1000多元。那時(shí)，很多教師、保育員僅有中專學(xué)歷，持證率不高，流動(dòng)性大，“與我搭檔的4個(gè)老師，3年就換了3個(gè)”。移交之后，錢少花努力考取了資格證、大學(xué)學(xué)歷，工資收入比原來(lái)漲了近5倍。這激勵(lì)她更用心用情地關(guān)愛陪伴孩子。

　　自2015年起，番禺運(yùn)用學(xué)費(fèi)返還、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)杠桿，提升小區(qū)配套園教師學(xué)歷合格率與持證率。同時(shí)，該區(qū)通過(guò)加大財(cái)政投入、發(fā)放從教津貼等形式，提升小區(qū)配套園教師收入。

　　如何讓小區(qū)配套園各美其美，為孩子提供多元發(fā)展通道?番禺的做法是打造文化特色園。該區(qū)引導(dǎo)小區(qū)配套園根據(jù)自身定位和情況，研究傳承本土嶺南文化等區(qū)域特色，通過(guò)課題引領(lǐng)、開辦大師工作室、研發(fā)園本教材等做法，共同促進(jìn)小區(qū)配套園百花齊放。