日前，廣州市花都區義務教育階段學校招生工作啟動。今年，花都將新開辦5所公辦中小學校，比去年招生計劃增加68個班，增幅超10%。

　　人民群眾對教育事業有期盼和向往。讓孩子有學上、上好學，是影響每個家庭幸福感的民生大事。近年來，廣東積極對標國家標準，補齊短板，加大義務教育學位供給，推動優質學校幫扶薄弱學校，全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校(下稱“兩類學校”)建設，為鄉村教師營造更好環境，多措并舉促進義務教育優質均衡發展。

　　不僅“有學上” 還要“上好學”

　　4月29日，廣州11區相繼發布義務教育階段學校招生相關細則，多個區增設新學校和學位，招生計劃增長明顯，如南沙區增加1055個學位，白云區新增公辦義務教育學位2430個。

　　去年，廣東出臺了《廣東省推動義務教育優質均衡發展行動方案》，要求各級政府部門按照城鎮小學、初中學校千人學位數分別不低于80座、40座的標準，編制中小學校建設規劃，推動各地以城鎮住宅小區、城市發展新區等學位緊缺地區為重點，新建、改擴建一批義務教育學校，取得明顯成效。

　　除了解決“有學上”的問題，關鍵還要通過優質學校幫扶帶動一般學校，讓孩子“上好學”。

　　今年廣州不少新開辦學校是名校所辦的新校，如天河第一小學、廣東實驗中學荔灣學校、培英中學附屬小學、廣大附中實驗小學等，這些帶有名校基因的新校，讓不少家長和學生非常關注。

　　“整合新校，增設學位，勢在必行。天河第一小學將在延續先烈東小學優良辦學傳統的基礎上辦得更好。”先烈東小學校長王曉芳擔任天河第一小學校長，她介紹，天河第一小學新招收了13位優秀教師，進一步加強師資力量。

　　廣東近年來大力推進學區化和集團化辦學，以廣州為例，兩年多來已成立三批共10個教育集團，覆蓋學校202所、學生27萬人。以優質品牌學校為龍頭組建辦學集團，能帶動區域內薄弱學校和新建學校共同發展，形成合作共建機制，實現以強帶弱，實現有質量的公平。

　　優質教育資源總量增加了，還得在公平分配上下功夫。省教育廳4月發布了2019年普通中小學招生入學工作的通知，規定民辦中小學與公辦學校同步招生，不得以面試、面談、人機對話、簡歷材料等任何形式為依據選擇生源。

　　省教育廳相關負責人表示，民辦學校應該通過扎實提高自己的辦學水平和質量來提高吸引力，而不是靠“掐尖”等不公平的違規招生行為。

　　2020年“兩類學校”全面達標

　　“爸爸，我在學校很用功，這次數學還考了高分。”在清遠市連南瑤族自治縣寨崗中學的親情視頻溝通室，一名學生正與父親進行視頻通話。該校屬于鄉鎮寄宿制學校，近年來不斷優化住宿條件，提高教育質量，讓學生享有良好的學習環境。

　　珠三角地區和粵東粵西粵北地區的義務教育發展水平存在區域性的不平衡。廣東提出推進“創強爭先建高地”戰略，其中就包括要抓好粵東粵西粵北地區教育基礎設施建設，提升農村教育發展水平。

　　截至2018年底，廣東共有小學教學點5919個，數量居全國前列，在校學生約42.98萬人。這些小學教學點絕大多數分布在粵東粵西粵北地區鄉村，不但數量多、規模小、分布散，教學質量也不高，已成為基礎教育發展的短板。

　　補齊“短板”，首先需要資金支撐。省財政對農村小規模學校和教學點、寄宿制學校的投入不斷加大，2018年下達補充提高小規模學校和教學點公用經費補助資金6702萬元;擬在2018年至2020年投入約22億元用于農村寄宿制學校建設獎補。

　　2017年，廣東在韶關、清遠、河源、梅州4市部署開展農村寄宿制學校建設試點。截至去年12月底，這4個試點市已完成改造現有寄宿制學校119所，新增寄宿制學位數1.37萬個。

　　去年11月，省人民政府辦公廳印發《關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的實施意見》， 提出“到2020年兩類學校辦學條件達到省定標準要求”。要全面推進小規模學校達標建設，各地要按照“缺什么、補什么”的原則，對照相關標準全面開展鄉村小規模學校基本辦學條件達標建設。

　　“針對農村學校布局不合理問題，《實施意見》提出了統籌規劃農村學校布局的要求。”省教育廳基信處相關負責人介紹，各地須科學編制未來3年農村寄宿制學校建設專項規劃，確定分年度建設目標和實施計劃，統籌用好農村寄宿制學校省級補助資金。

　　“上崗退費”為鄉村補充4.7萬名教師

　　“我專程從哈爾濱飛回來參加招聘會。”哈爾濱師范大學應屆本科生張麗娟是恩平人，她決定畢業后回家鄉當一名鄉村教師。“我很早就了解到廣東對大學生到農村教師有優惠政策，給了更多保障。”

　　4月13日，廣東省教育廳在華南師范大學石牌校區舉辦2019年農村從教專場供需見面會。全省57個縣(市、區)教育局和學校進場招聘，共提供5136個教師崗位，其中可享受“上崗退費”崗位3163個。4000多名畢業生到場求職。

　　自2008年起，廣東實施“上崗退費”政策，與欠發達地區的縣區教育局簽訂到農村學校從教5年協議的高校畢業生可申請退費。2012年起，該政策適用學校范圍擴大到農村幼兒園。2015年起，到特殊教育學校任教的全日制普通高校專科及以上學歷(學位)應屆畢業生，也可申請享受上崗退費。

　　2018年，廣東將退費標準從每人每年6000元提高到8000元，其中研究生、藝術類、特殊教育專業畢業生提高到12000元，研究生、本科生、專科生分別退費5年、4年和3年。據統計，2018年廣東新增享受退費人員2690人。

　　自“上崗退費”政策實施以來，已為廣東欠發達地區鄉村學校補充4.7萬名合格教師，其中20%以上是鄉村學校緊缺的英語、體育、音樂、美術、學前教育等學科的教師。任教滿5年服務期后，98%的“上崗退費”教師選擇繼續留在當地任教。

　　另一方面，廣東大力實施粵東粵西粵北地區中小學教師公費定向培養計劃。2018年有12所高等學校和50多個縣(市、區)參與試點，已招收本專科生1600人。

　　人才入口開好了，如何提升待遇和職業榮譽感，將人才留住，已成為促進義務教育優質均衡發展的關鍵一環。

　　近年來，廣東全面推開中小學教師職稱制度改革，統一職稱體系，將中小學教師最高職務等級設置到正高級，破解職業發展“天花板”問題。

　　通向正高級的道路也向農村教師傾斜：對城鎮中小學教師，其中要求有1年以上的農村支教經歷;對農村學校教師，課題、發表論文、計算機成績、外語成績等不作剛性要求;在農村任教3年以上的教師，同等條件下可優先評聘。

　　政策利好為鄉村教師隊伍建設按下“快進鍵”，截至2018年底，廣東農村小學和初中中級以上教師職務分別占62%、64%。教師待遇也得到明顯提升，2017年底，粵東粵西粵北地區公辦學校教師月平均工資水平較2012年增長近80%，讓鄉村優秀教師進得來，留得住，教得好。

　　■專家點評

　　廣東第二師范學院原副院長，廣東實驗中學原校長鄭熾欽

　　讓每所學校、每個孩子

　　共享優質教育資源

　　黨的十九大報告明確提出鄉村振興戰略，強調要高度重視農村義務教育，推動城鄉義務教育一體化發展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。國務院印發了《國務院辦公廳關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》，對新形勢下加強兩類學校建設提出了明確的目標任務。

　　推進義務教育優質均衡發展，重點要解決好發展不平衡不充分的問題。要補齊教育發展短板，必須清晰地認識到當前農村教育出現的新情況、新問題，正確看待和把握農村“兩類學校”的發展，并不單純是鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校之間的取舍問題，而是縣城大班額學校、鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校三類學校如何布局、資源如何配置、質量如何提高的問題。妥善處理好這些問題，考驗的是各級決策者的戰略思維、大局觀念和人民情懷。我們既要考慮城鎮化快速推進的影響，也要辯證地考慮到可能出現逆城鎮化的問題。

　　近年來，在推進義務教育優質均衡一體化發展方面，廣東省堅持補短板，調結構，抓改革，提質量，促公平，惠民生等采取了一系列有效措施，不斷強化頂層制度設計，加強工作統籌、經費統籌、考核統籌，著力優化教育資源配置，全面改善義務教育薄弱學校辦學條件，積極開展農村寄宿制學校建設試點，大力實施“強師工程”和“鄉村教師支持計劃”，大幅提高農村地區教育信息化水平，不斷提高農村教育經費保障水平和發展水平，積極擴大優質教育資源的覆蓋面，取得的成績是非常顯著的。

　　推進義務教育優質均衡發展，接下來的工作重心要繼續抓好落實，不斷鞏固和提高均衡發展水平。要堅持統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展，抓好學校規劃設置，全面優化學校布局，加快城鎮學校建設，確保充足學位供給;要堅持優先發展農村義務教育，繼續加強兩類學校建設和管理，不斷健全經費投入與使用管理，均衡配置城鄉教師資源，按標準化要求完成兩類學校達標建設;要進一步提升教育信息化應用水平，讓每所學校、每個孩子都能共享優質的教育資源。