新時代義務(wù)教育工作有了根本遵循和行動指南。近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》(以下簡稱《意見》)印發(fā)，作為新時代我國深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的綱領(lǐng)性文件，這份文件承載的特殊意義和使命不言而喻。

　　在整個教育體系中，義務(wù)教育具有奠基性作用，被視為現(xiàn)代國民教育體系的基石。義務(wù)教育跨度長達(dá)9年，是在讀人數(shù)最多、學(xué)齡最長的教育階段，與每個家庭息息相關(guān)。《意見》的亮點體現(xiàn)在哪些方面?回應(yīng)了哪些社會關(guān)切?下一步如何將政策藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實?記者就此采訪了幾位教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人、專家和省級教育部門負(fù)責(zé)人。

　　首次明確什么是科學(xué)的教育質(zhì)量觀

　　《意見》明確要求“樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，深化改革，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，健全立德樹人落實機(jī)制”，對新時代義務(wù)教育質(zhì)量的基本要求作出了具體闡述。

　　“文件首次以中共中央的名義提出什么是科學(xué)的教育觀、科學(xué)的教育質(zhì)量觀和正確的政績觀。”在全國人大常委會委員、長江教育研究院院長周洪宇看來，文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)科學(xué)的教育質(zhì)量觀和教育理念的重要性，把轉(zhuǎn)變理念放在了突出位置。

　　“以前講教育質(zhì)量過分看重升學(xué)率，此次提出全面科學(xué)的教育質(zhì)量觀，回答了怎么評價學(xué)校、區(qū)域教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)問題。”上海市教委副主任賈煒說。

　　“不能以一把尺子衡量教育質(zhì)量，科學(xué)的教育質(zhì)量觀是全面的、動態(tài)發(fā)展的，并且兼顧了公平與效率、普遍性與多樣性。”周洪宇說，《意見》從現(xiàn)階段教育發(fā)展的實際水平出發(fā)，以動態(tài)的眼光看待教育質(zhì)量，既堅持面向全體、全面發(fā)展，又強(qiáng)調(diào)“教好每一個學(xué)生”，兼顧了各方需求。

　　山東省教育廳一級巡視員張志勇認(rèn)為，《意見》旗幟鮮明地提出“堅持‘五育’并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育”，明確了新時代發(fā)展素質(zhì)教育的主要內(nèi)容，并提出了一系列新舉措。《意見》突出德育為先，特別強(qiáng)調(diào)“引導(dǎo)少年兒童聽黨話、跟黨走”“強(qiáng)化學(xué)生良好行為習(xí)慣和法治意識養(yǎng)成”“創(chuàng)造綠色健康網(wǎng)上空間”，既體現(xiàn)了德育工作的政治方向，又體現(xiàn)了德育工作的與時俱進(jìn)。在智育方面，提高質(zhì)量與減負(fù)并重，既要求培養(yǎng)學(xué)生的認(rèn)知能力，激發(fā)創(chuàng)新意識，又要加強(qiáng)監(jiān)督，減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　周洪宇注意到，《意見》明確提出讓每個學(xué)生掌握一至兩項運動技能，學(xué)會一至兩項藝術(shù)技能，“這是把素質(zhì)教育堅持‘五育’并舉數(shù)字化、剛性化，要求非常具體，可操作、可監(jiān)測、可評估，有利于素質(zhì)教育真正落地”。

　　中國教育學(xué)會會長鐘秉林說，《意見》緊緊抓住了提升義務(wù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵要素：著眼于“教和學(xué)什么”，提出全面發(fā)展素質(zhì)教育，強(qiáng)化德育、體育、美育和勞動教育應(yīng)有地位;著眼于“怎么教和學(xué)”，從優(yōu)化教學(xué)方式、加強(qiáng)教學(xué)管理、完善作業(yè)考試輔導(dǎo)等方面提出具體措施，切實提高課堂教學(xué)質(zhì)量;著眼于“誰來教學(xué)生”，強(qiáng)調(diào)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，同時對教育局長、校長、教研員隊伍建設(shè)提出了意見。

　　“嚴(yán)禁用地方課程、校本課程取代國家課程”“不得引進(jìn)境外課程、使用境外教材”“杜絕將學(xué)生作業(yè)變成家長作業(yè)”“嚴(yán)禁以任何方式公布學(xué)生成績和排名”……在張志勇看來，《意見》通篇貫穿了底線思維，為強(qiáng)化義務(wù)教育治理、規(guī)范辦學(xué)行為，建設(shè)良好的教育生態(tài)，提供了制度保障。

　　“《意見》在治標(biāo)的同時更加注重治本，回歸教育規(guī)律。”賈煒注意到，《意見》強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)分析學(xué)情”，“這意味著要重視差異化教學(xué)和個別化指導(dǎo)，這是教育現(xiàn)代化非常重要的指標(biāo)，是教育公平更高層次的體現(xiàn)”。

　　積極回應(yīng)社會關(guān)切

　　作為義務(wù)教育階段教改的綱領(lǐng)性文件，《意見》積極回應(yīng)招生、素質(zhì)教育、減負(fù)、教師教育懲戒權(quán)等社會熱點問題，既有前瞻性、系統(tǒng)性，又非常務(wù)實、重點突出。

　　中小學(xué)招生無疑是人民群眾最為關(guān)心的話題。教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》分別對義務(wù)教育和高中階段的招生考試提出了相關(guān)要求。在義務(wù)教育階段，要推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋，精準(zhǔn)做好控輟保學(xué)工作。一是免試。《意見》規(guī)定：“嚴(yán)禁以各類考試、競賽、培訓(xùn)成績或證書證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、評測等名義選拔學(xué)生”。二是就近。《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定適齡兒童少年實行免試就近入學(xué)。

　　該負(fù)責(zé)人解釋說，關(guān)于民辦義務(wù)教育學(xué)校招生，《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”，《意見》根據(jù)上述法律規(guī)定，按照公辦民辦學(xué)校同等對待、互不享有招生特權(quán)的原則，對民辦義務(wù)教育學(xué)校招生作出規(guī)定，明確“民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生;對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機(jī)錄取”。這樣既滿足招生人數(shù)要求，又確保客觀公平，維護(hù)正常招生秩序。

　　“這些都是對目前義務(wù)教育階段招生當(dāng)中出現(xiàn)的亂象作出的一些明確回應(yīng)和規(guī)定。”周洪宇分析說，嚴(yán)禁以各類考試、競賽等成績或者證書作為招生依據(jù)，不得以面試選拔學(xué)生，就是要防止學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)手搞各種培訓(xùn)考試競賽，擾亂招生秩序。民辦校要與公辦校同步招生，也是維護(hù)義務(wù)教育階段正常的招生考試制度。

　　學(xué)生減負(fù)是一個“老大難”問題。提高課堂教學(xué)質(zhì)量是學(xué)生減負(fù)的關(guān)鍵，需要改革對學(xué)校辦學(xué)、教師教育、學(xué)生成長的評價問題。教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》提出建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評價體系，制定縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量3個評價標(biāo)準(zhǔn)。比如，對于學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，要突出考查學(xué)校堅持全面培養(yǎng)、提高學(xué)生綜合素質(zhì)以及辦學(xué)行為、隊伍建設(shè)、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、社會滿意度等。

　　義務(wù)教育階段的教師待遇問題最近幾年也受到社會高度關(guān)注。張志勇發(fā)現(xiàn)，《意見》對依法保障教師權(quán)益和待遇提出了新要求，特別要求制定教師優(yōu)待辦法，完善義務(wù)教育績效工資總量核定辦法，建立聯(lián)動增長機(jī)制，制定實施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)，對于維護(hù)教師的職業(yè)尊嚴(yán)、調(diào)動教師的積極性、維護(hù)教師的合法權(quán)益具有重要意義。

　　此外，《意見》對教師編制問題提出了解決路徑，提出“對符合條件的非在編教師要加快入編，不得產(chǎn)生新的代課教師”“制定符合教師職業(yè)特點的公開招聘辦法，充分發(fā)揮教育部門和學(xué)校在教師招聘中的重要作用，嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入制度”。張志勇認(rèn)為：“這兩點要求具有很強(qiáng)的針對性，一方面，堅決杜絕不合格的教師進(jìn)入教師隊伍;另一方面，把教師的招聘權(quán)、用人權(quán)還給教育部門和學(xué)校。”

　　“制定實施細(xì)則，明確教師教育懲戒權(quán)”是首次在中央文件中出現(xiàn)，讓長期為教師鼓與呼的周洪宇印象深刻。長期以來，由于缺乏程序性規(guī)定，影響了教師正確行使教育懲戒權(quán)，造成有的教師對學(xué)生“不愿管、不敢管”，有的過度懲戒甚至體罰學(xué)生。教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將明確實施教育懲戒權(quán)的原則，研究制定實施細(xì)則，抓好《中華人民共和國教師法》修訂工作，保障教師有效行使懲戒權(quán)力。

　　各負(fù)其責(zé)，營造良好教育生態(tài)

　　“政策很好，啥時候落實呢?期待!”7月9日，廣西憑祥市夏石中學(xué)校長謝志華在朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)了一篇文章，標(biāo)題是“義務(wù)教育階段學(xué)校，要注意這五個‘嚴(yán)禁’、九個‘不得’”。像謝志華一樣，很多基層的教育工作者、管理者都很關(guān)心《意見》落地的問題。

　　“營造良好的教育生態(tài)”成為很多專家、一線教育工作者呼聲較高的高頻詞。

　　“魚很好，但是水不好，那魚也不會好到哪里去。如果把魚比作教育系統(tǒng)的話，那水就是整個社會的生態(tài)環(huán)境。兩者都好了，那整個教育就好了。”賈煒用這個生動的比喻來說明這一點。

　　在賈煒看來，《意見》除了提出要切實履行省級和市級政府統(tǒng)籌實施、縣級政府為主管理責(zé)任，細(xì)化了各個部門的職責(zé)，很重要的一點還把家庭教育的職責(zé)納入進(jìn)來，再次體現(xiàn)了教育事業(yè)既是行業(yè)系統(tǒng)的工作，也是社會性工作。

　　“家庭是孩子的第一個課堂，父母是孩子的第一任老師。近年來，經(jīng)過各地不斷努力探索，家庭教育工作取得了積極進(jìn)展，但還存在一些問題，重智輕德、重知輕能、過分寵愛、過高要求等現(xiàn)象還比較突出，影響了孩子的健康成長和全面發(fā)展。”教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　這位負(fù)責(zé)人透露，下一步，將按照《意見》的要求做好以下工作：一是加快家庭教育立法，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。二是加強(qiáng)社區(qū)家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點建設(shè)，為家長提供公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。三是充分發(fā)揮學(xué)校主導(dǎo)作用，密切家校聯(lián)系，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)。四是指導(dǎo)家長要樹立科學(xué)育兒觀念，切實履行家庭教育職責(zé)，加強(qiáng)與孩子溝通交流，培養(yǎng)孩子的好思想、好品行、好習(xí)慣，理性幫助孩子確定成長目標(biāo)，克服盲目攀比，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展健康成長。

　　如何建立督查督導(dǎo)問效機(jī)制，讓教育督導(dǎo)“長牙齒”?在中國教育學(xué)會秘書長楊銀付看來，一是加強(qiáng)干部考核督查。各級黨委和政府要把深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核督查范圍，并將結(jié)果作為干部選任、表彰獎勵的重要依據(jù)，擰緊責(zé)任螺絲。二是督政督學(xué)相結(jié)合。以實施《對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價辦法》為契機(jī)，帶動開展各級政府教育履職督導(dǎo)和縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估，將辦學(xué)方向、教育投入、學(xué)校建設(shè)、教師隊伍、教育生態(tài)等作為重要內(nèi)容，把督導(dǎo)評估結(jié)果作為評價政府履職行為、學(xué)校辦學(xué)水平、實施績效獎勵和問效問責(zé)的重要依據(jù)，讓教育督導(dǎo)“長牙齒”。三是要健全監(jiān)測評價。要健全義務(wù)教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測評估體系，嚴(yán)禁給教育部門和學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或片面以升學(xué)率評價學(xué)校和教師。

　　“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在各級干部是否依法履職，是否全面貫徹黨的教育方針，是否全面貫徹黨中央、國務(wù)院的教育決策部署。有權(quán)必履職，失職瀆職必問責(zé)。”張志勇說。