全國教育大會以來，一系列關于中國基礎教育發展方向的重磅文件陸續出臺，今年2月24日中共中央國務院印發了《中國教育現代化2035》，6月11日國務院辦公廳發布了《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》，6月23日中共中央國務院發布了《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》……新時代對基礎教育提出了新要求，地方教育部門必須迎接挑戰，打造更加優質的基礎教育。本期，我們推出浙江省嘉善縣城鄉教育一體化的探索，希望能給大家一些啟發。

　　——編者

　　每天早晨，吳老師在家吃過早飯，便到樓下附近的乘車點乘坐免費班車到十幾公里之外的農村學校洪溪小學上班。在洪溪小學，家住城區的25位教師都可以乘坐班車上下班，解決了城鄉交通不便的問題。而放眼整個嘉善縣，66條校車線路保障了1712位教師的城鄉任教問題。實現對到農村學校任教教師的全部接送，嘉善縣自2011年就全部做到了，如今為此每年投入400萬元。

　　作為浙江省縣域科學發展示范點的嘉善縣，隨著城鄉教師的合理分配、有序流動等一系列著眼于城鄉教育一體化、推動縣域教育均衡發展舉措的深入實施，當地教育特別是農村教育的發展面貌正在深刻改變。

　　“幾年之前，鄉鎮初中頗受升學困擾，現在全縣每所初中都有越來越多的孩子升入省示范性高中，家長對鄉鎮初中的接受度逐年提高。” 縣教育局朱利軍局長說，農村初中辦得怎樣是群眾關注的焦點，也是檢驗城鄉一體化品質的關鍵。正是圍繞關鍵難題，近年來嘉善圍繞推進城鄉教育一體化進行了深入的探索。

　　聚焦問題：創新工作補齊最短的木板

　　嘉善縣毗鄰上海，地處長三角核心區，經濟社會發展的總體水平較高，當地崇文重教的氛圍濃厚。早在2013年，該縣就通過了國家義務教育基本均衡驗收。基礎良好，但如何邁上更高的臺階，實現城鄉教育差距的進一步縮小，走好優質均衡發展之路并非簡單的命題，當地一直為此而思考。

　　城鄉一體化的實現有賴于城鄉教育資源的進一步優化配置，城鄉學校內涵發展的激發與協調等一系列核心問題的突破。但是，當地在思索這些問題的同時，依照“木桶”理論，也一直在追問，哪塊木板是最短的，不能忽視，也無法回避?

　　著眼未來，嘉善最應補上的那塊短板是什么呢?這是一個早已發現但是并沒有真正回應的問題，那就是外來務工子弟學校的辦學問題!嘉善作為經濟較為發達地區，外來人口一直較多。正是因為這一歷史原因，多年之前在城鄉接合部和部分鄉鎮辦起了一批外來務工子弟學校。

　　應當說，這些學校曾經發揮了保障入學的積極作用，但是近年來發展面臨的問題越來越多，其中質量是一個無法回避的問題。

　　“絕大多數學校辦學利用的都是租賃廠房，學校場地、設施配備和國家、省定的辦學標準差距越來越大，合格的師資嚴重不足、教師的穩定也很成問題。”為了提升此類學校辦學水平，嘉善縣根據國家政策加大了對此類學校的補助支持力度，“但是資金的使用情況并不理想，辦學質量提升緩慢，差距越來越大，甚至說學校的隱患越來越多。”朱利軍說，這塊短板如果不能補上，真正意義上的均衡是無法實現的。

　　從去年開始，破解外來務工子弟學校的辦學問題成為嘉善縣教育工作的重要任務之一。彼時，嘉善縣此類學校有10余所，涉及的學生超過萬人，怎么能在短時間內快速解決問題?在嘉善縣委縣政府的決策部署下，由該縣城市投資集團出資完成對全縣所有此類學校的資產收購，所有初中學生安排到公辦初中就讀，選擇在學校寄宿的學生享受免費政策。所有小學整合為4所，同時保留4個教學點，在此基礎上組建為慈山教育集團。當地著眼于縣情，探索由國企托底收購，管辦分離、軟硬件兼顧、均衡發展的外來務工子弟學校的辦學和運行機制。

　　按照選優配強、強化學校內涵建設的原則，嘉善縣從公辦學校遴選10名校級領導進入慈山教育集團，成為助推學校發展的領航人。同時，慈山教育集團對原有教師隊伍進行優化，由嘉善縣教育局協調派出支教教師22人，并大幅提高了原有教師待遇，實現了教師隊伍的優化提升。如今，慈山小學教育集團，整合后學校師生比達1∶15，師資力量較公辦學校更為充裕。

　　在慈山二小，從公辦學校派來任職的徐楓校長介紹，去年接手學校時全校一部空調都沒有，集團接手學校后在很短時間內完成基本設施的改善，教室里的電風扇、日光燈、桌椅實現了全部更換，并重點對食堂進行了改造，添置了蒸飯車，改造了煤氣灶。二小一位家長告訴記者：“以前學校門前安全隱患很多，現在秩序井然，學校內的變化更是讓我感到舒心，終于有個學校的樣子了。”徐楓說，新的辦學體制確立后，投資來源有了保障，去年的起始年級教育質量在縣里不再墊底，原有年級的成績也實現了較大提升。

　　抓住關鍵：配優配強農村學校校長隊伍

　　洪溪小學地處天凝鎮，原本是嘉善縣一所默默無聞的農村學校。但近幾年，學校發生了較大變化，逐漸形成了以氣象文化為核心的科技特色，成為百姓認可的新優質學校。

　　變化源于師生的努力，更來自吳斌杰校長過去3年的有力引領。“3年前來到這所學校，地面是臟的，校園里的花木也沒修剪，吳校長任職不久，校園變得整潔清新，令人心情舒暢，這才是學校應有的樣子。”嘉善縣教育局副局長屠立平說：“顯性的變化非常直觀，但當時我們更希望學校‘里子’能發生實實在在的變化。”

　　為了實現農村學校“里子”的變化，嘉善縣近年來牢牢抓住校長配備這個關鍵之關鍵。當地從更寬廣的視角來看待校長的配備，針對每所農村學校的實際情況配優校長，特別是注重從城區優質學校選派了一批干部到農村學校做“掌舵人”。

　　3年前，吳斌杰從實驗二小副校長的位置上來到洪溪小學。入校后他很快發現，學校的教學質量尚可，但是教師教學方式依然傳統，學校在教學、準備考試上的花費特別多。“學生經常被關在教室里，缺少本應該有的那種生動活潑。”

　　吳斌杰從教研抓起，通過校本教研聚焦課堂的改變，同時請進來、派出去開展教學觀摩，力促教師教學行為的改變。學校課題的研究方式也隨之改變。原本教師交一篇論文就算完成課題，在他的倡導下變成了源于學校真問題的真課題。有效教研在這所學校逐漸成為教師的實際行動和職業自覺。

　　“吳校長的到來，還將更多的優質資源帶到了洪溪。”該校一位老教師說，學校近年來逐漸成形的科技特色，一方面源于積極運用本地的院士資源，另一方面源于和實驗二小的資源互通、精心嫁接。

　　“嘉善現有22所農村學校，目前十幾所學校的校長都是城區學校派下來的，發揮了很大作用。”屠立平坦言，這樣做并不是農村水平不夠好，而是當地在構建一種新的校長培育和使用方式，通過實現農村校長進城、城市校長進農村，實現校長的多工作情境鍛煉，促進城鄉教育的互聯互通。

　　據了解，當地為進一步發展好農村校長隊伍，建立了3倍津貼制度，增強農村學校校長崗位的吸引力，還在評優評先乃至出國考察學習項目的實施上向農村學校傾斜，提升農村校長的榮譽感和辦學視野。

　　互聯互通：建好共同體一起向上生長

　　城鄉教育一體化，離不開農村教師育人質量的快速提升。但是農村學校點多面廣，學習機會相對較少，能夠嶄露頭角的機會更少。“農村教師的整體素質并不低，缺少的是鍛煉和成長的機會。”屠立平說，近年來，嘉善縣在教師培訓當中，不斷將重心下沉，努力給農村教師更多展示自我的機會、成就自我的可能。2018年，嘉善縣的培訓項目有58項下沉學校，其中70%的項目給農村教師來承擔。

　　通過這些項目，教師的項目開發能力以及資源的引入、組織能力都大為提升。而這些項目的背后，嘉善引入了更為科學有效的“競爭性”理念。

　　名師“競爭性承辦”培訓項目，不只關注培訓管理的淺表性因素，更是在培訓的頂層設計上促使培訓者更新管理理念，確保培訓效益的最大化。比如要求名師精心設計培訓項目初稿，既要關注到時下的教育教學熱點，也能接地氣，讓教師“跳一跳摸得著”。名師要對專家組進行答辯，通過后方能立項為培訓項目，并納入名師的考核指標。

　　“競爭之下，培訓項目的品控做得更加到位，教師獲得了優質的學習資源，名師也獲得了專業發展。”屠立平說，該項目實施以來，累計有14399人次教師參加培訓，220名教師相繼被評為嘉興市學科名師或嘉興市學科帶頭人，兩名教師被評為浙江省特級教師。

　　除了培訓，日常的教科研活動，嘉善也給出實招。縣城的泗洲小學，如今是共同體牽頭學校，和農村的下甸廟小學、大通小學、干窯小學組團發展。據邱毓祎副校長介紹，共同體組建第一年，主題是教師專業成長，大伙兒集思廣益，很快就立項了一個省級課題。

　　按照嘉善的布局，這樣的共同體共分三類。縣域聯盟立足于全縣范圍，其教研機制的建構主要凸顯教學精英的培育和成長需求，主要依托強師工程、特級教師工作室等載體。

　　片域聯盟立足于由省級城鎮示范性學校領銜六至七所學校所形成的區域范圍，其教研機制的構建主要凸顯中間力量的教師在教研中引領和自身專業素養發展，主要依托于教育共同體、學科工作坊等載體。

　　校域聯盟立足于學校，其教研機制的構建主要凸顯對學校全體教師教育教學常規、基本教學能力提升的基礎型教研，主要依托于學科組、校名師工作室等載體。

　　“三級教研聯盟”實行捆綁式發展，各共同體在課題研究過程中針對縣域、片域、校域層面，實施課博會、STEM教育、數字化交互式觀課平臺等一系列教育教研項目，依據不同的人群開展任務驅動式教研。

　　得益于這樣的教研運行模式，嘉善縣里澤中心學校，作為一所新居民學生占比超過92%的九年一貫制農村學校，近3年收獲了4項省級課題、7項市級課題、45項縣級課題的喜人成績。該校謝蔚云老師的課題“基于微寫作的初中古詩文閱讀教學研究”作為范本向全市推廣。

　　“城鄉教育共同體有效激發了農村教師的工作熱情，提升了農村教師的教育教學能力，不僅讓農村教師得益，更讓農村的孩子們享受到了優質教育的同一片藍天!”嘉善縣教育局局長朱利軍說。