江蘇省徐州市，漢高祖劉邦故里，淮海戰役主戰場，今日淮海經濟圈中心城市。

徐州市萬科城民主小學讀書日活動場景。(資料圖片)

　　黨的十九大后，習近平總書記首次地方考察就來到徐州，殷殷囑托“緊扣新時代要求推動改革發展”。教育的時代要求在哪里、社會關切在哪里，主攻方向就在哪里。徐州市委、市政府圍繞落實總書記要求，在教育領域打響“建學校、增師資、提質量”三大戰役，新時代教育大風歌響徹彭城大地。

　　奔著突出問題去

　　“沒有徐州的教育現代化，江蘇教育現代化就是一句空話!”

　　“老百姓的現實關切就是為孩子謀個前程!”

　　“徐州的教育科技必須為淮海經濟圈的經濟社會發展奠基助力!”

　　面對各界期盼，徐州教育人深知責任重大，使命光榮。但是一個人口大市的教育騰飛，怎一個難字了得?

　　“截至2018年底，徐州基礎教育在校生達175.3萬人，占江蘇基礎教育在校生數近1/6。與之不相稱的是，在江蘇13個設區市中，徐州經濟發展水平相對薄弱，用全省約6.4%的財力，辦全省近1/6體量的教育。”徐州市教育局局長石啟紅說。

　　自2008年起，徐州小學階段入學人數連年增長，截至2018年，全市924所小學在校生達95.6萬人，未來幾年仍將維持在90萬人以上;初中階段自2016年起人數大幅增長，2018年達到13.6萬，較2016年增加4萬人;高中階段2018年在校生達11.3萬人，到2025年高中生預計將達到29.6萬人。

　　“十三五”以來，全市新(改、擴)建中小學346所、幼兒園511所，數量居全省之首，即便如此，還是無法滿足需求。經過綜合測算，今后3年，全市每年還需新建并投入使用中小學、幼兒園100所以上。

　　“學校缺、教師少、班額大、質量弱，必須正視這些問題，必須逐步解決這些問題，為教育的發展創造良好環境和條件。”2018年底，徐州市委書記周鐵根3次主持召開教育工作座談會，提出了“兩個必須”。

　　2019年初，徐州兩次召開市政府常務會議，兩次召開市委常委會，討論制定《關于深化教育體制機制改革支持基礎教育優先發展的實施意見》，并在4月召開的全市教育發展大會上正式公布。《意見》有針對性地提出了加大財政性教育投入等6項重點任務，與教師隊伍質量雙增、學校建設提質擴容等十大行動。“市領導明確提出，沒有針對舉措不發、沒有政策紅利不發、沒有機制突破不發。”石啟紅告訴記者，就《意見》的具體內容看，確實做到了有針對舉措、有政策紅利、有機制突破。

　　擠出錢來發展教育

　　“這學期，我校在校生達到了3200人，這個規模是史無前例的。去年搬進新校區后，全校師生有了更好的教學條件，大班額問題也能逐步解決了。”徐州市睢寧縣王集鎮中心小學校長陳茂金說。近日，記者在徐州采訪時了解到，如今像王集鎮中心小學這樣的鄉鎮及以上學校，生源爆滿的情況比比皆是。

　　為解決學位緊張問題，徐州全面實行基礎教育資源預警制度，支持通過梯次補位辦學等方式，擴大城區學校辦學空間。市政府每年與縣(市、區)簽訂學校建設責任狀，市政府督導室將學校建設列入政府重大事項督查范圍，每周調度、每月督查、即時通報，確保近3年每年建成中小學50所、幼兒園50所。僅本學期，就有53所幼兒園、40所中小學建成使用。

　　“我市財力不寬裕，教育經費都是硬擠出來的。市里提出的公共預算教育支出和在校生均一般公共預算教育支出兩個‘逐年只增不減’，正不折不扣得到落實。”徐州市財政局教科文處副處長徐欣欣說，2018年徐州市財政教育支出達170.39億元，占全市財政支出的19.3%，財政教育投入總額位居全省第五。

　　今年年初，中央政府提出帶頭過緊日子的工作部署，省委、省政府要求各級財政硬性壓縮10%。在此背景下，徐州市財政教育支出不減反增。以市本級為例，2018年支出25.2億元，2019年預算26.6億元，較去年增長1.4億元。其中基礎教育安排10.85億元，比上年增加27%。

　　為完善保障機制，徐州把教育納入對縣(市、區)綜合考核和高質量發展考核，納入政府重大事項督查范圍，教育、衛生、文化共占4分，其中教育就占兩分。

　　優先保障教師招聘

　　“堅持教育優先發展，強化教師隊伍建設，提高師資保障水平，年內補充中小學教師7000人。”徐州市市長莊兆林在市十六屆人大第四次會議上作的政府工作報告中首次提出教師招聘任務。

　　伴隨生源激增，徐州的教師需求量不斷增大。按照江蘇教育現代化生師比標準小學17∶1、初中12∶1測算，到2021年，徐州義務教育階段教師缺口接近1.5萬人，高中師資缺口約3000人，總缺口約1.8萬人。

　　目前，徐州全市全額撥款事業編制人員約12萬人，其中教師達9萬人，占比逾75%，江蘇的這一比例為45%。2019年，通過生產經營類和行政類事業單位改革，已經騰挪出約7000個編制用于教師招聘，但未來兩年還將有1.1萬個缺口。“要在剩余3萬個編制中，再協調出1萬余個，難，確實很難!”徐州市委機構編制委員會辦公室事業處處長房啟偉說。

　　越是困難越向前。為了挖掘編制潛力，今年7月，徐州面向全市近500家事業單位，啟動了事業單位調研，目前已調研300余家。下一步，將通過合并小、散、弱的事業單位，收回事業編制，按照“以縣為主、市域調劑、動態調配、周轉使用”管理機制，優先保障教師招聘的編制需求。

　　為形成常態招補機制，徐州進一步突出教育主管部門在教師招聘中的主體地位，分類確定招聘方式。對急需的特級教師、學科帶頭人等高層次教師，制定發布高層次人才目錄，實施長期招聘，簡化招聘程序、直接考核招聘;對四星級以上重點高中、特教學校、職業院校等急需師資，采取赴重點院校進行校園招聘，現場考試、簽約;普通高中、初中及以下教師崗位，市教育局根據各地生源情況確定招聘目標任務，以“大市統一筆試，縣(市、區)統一面試”的模式，各縣(市、區)按照目標開展工作。2019年，全國各地的近4.4萬名考生參加徐州教師招聘，目前全市實際錄用教師逾7000人。

　　“初到學校，我們首要解決的是住房問題，新元公寓解決了我們的后顧之憂。”徐州市新元小學教師龐思暢說。為讓新教師安心工作，徐州推出一批面向新教師的公租房，本科及以上學歷教師每月只要支付約100元，就可以住進設施設備一應俱全的公租房。

　　為招足用好教師，徐州還著力提升教師素質。通過實施學校管理人才“雙百”計劃，以市統一筆試、統一面試、統一錄取、統一培養、分縣考核、分縣使用的方式，重點培養100名高中校長助理、100名初中校長助理，為教干隊伍提供源頭活水;實施“名校、名師、名校長”“領軍名師、帶頭優師、青年良師”“三名三師”工程，強化“培養+使用”導向，輻射帶動全體教師。目前，正聯合國家教育行政學院，籌備成立淮海經濟區教師發展學院，對全市10萬名基礎教育階段教師進行拉網式培訓。

　　立足質量，著眼辦好

　　“人民立場就是要辦高質量的教育，讓人民滿意，就是要辦好百姓家門口的每一所學校。”周鐵根在全市教育發展大會上強調，一切要千方百計著眼于“辦好”，“沒有質量一切免談”。

　　這幾年，徐州與省內教育領先市結對，持續推進課堂教學改革行動“學講計劃”，努力提升教育教學質量。

　　徐州市銅山區實驗小學集團嬌山湖校區是位于城鄉接合部的一所新建校，9月17日，記者采訪時了解到，在該校106名教師中，藝體教師竟占逾20%，其中，體育教師10名、美術教師6名、音樂教師6名，全校1000多名學生人手一個籃球。

　　“要讓新建校快速站穩腳跟，必須走特色興校之路。”銅山實小教育集團校長杜慶峰告訴記者，在找準學校定位和發展路徑后，實小教育集團還從本部選派3名業務骨干，充實到該校區，用足集團辦學優勢，推動新校區快速發展。

　　嬌山湖的集團化辦學是徐州創新優質資源放大機制，推動新建校發展的縮影。針對新建校迅速增多的狀況，徐州市教育局制定了《市屬初中與區屬初中合作共進實施辦法》，以推動義務教育階段學校集團化辦學等方式，快速提升新建校辦學水平。目前，全市已成立55個教育集團或辦學共同體，云龍、鼓樓、泉山三區已實現教育集團全覆蓋。啟動普通高中高質量發展三年行動計劃，推動全市普通高中聯盟發展，組建學校“幫扶聯盟”“發展聯盟”“項目聯盟”和“學科聯盟”，全市各高中至少參與一類合作聯盟，促進高中提升辦學水平、辦學品質。

　　徐州基礎教育階段53%的學校在農村，超過40%的學生在農村學校就讀，教育教學質量市強縣弱、城區強鄉鎮弱的情況突出。針對城鄉二元結構、教育均衡程度城鄉差異大的實際，徐州進一步壓實責任，提出大市統籌、以縣為主、縣鎮共建的教育發展策略。

　　睢寧縣從改革管理體系入手，強化鎮級職責，通過設立鎮教育辦，由分管副鎮長兼任辦公室主任，統籌協調鎮域教育發展，負責鎮級小學和幼兒教育辦學條件提升、考核評估和師資管理。將鎮級教育發展提升情況納入縣對鎮科學發展目標考核，明確要求各鎮每年至少安排50萬元至100萬元用于支持教育事業。

　　“以前學校有事情到鎮里去反映，經常找不到人，現在有了問題，鎮里立馬就給辦。”陳茂金說。王集鎮中心小學靠近104國道，本學期，該校對面有一所新建幼兒園投用，考慮到學生太多，他們擔心放學時會造成交通擁堵，把這一問題及時反饋到鎮政府。沒想到，開學后鎮里不僅每天安排城管、交通和公安部門人員來執勤，還主動找到學校商量家長接送孩子的新辦法。

　　王集鎮中心小學的變化在睢寧縣15個鄉鎮乃至全市并非個案。今年教師節前，該縣拿出940萬元獎勵優秀教師、優秀校長等，王集鎮政府設立的50萬元“教育提振基金”，王集鎮中心小學就獲得了13.7萬元。目前，睢寧縣15個鎮已投入教育發展資金3.6億元。

　　“現在辦學條件好了，老師的收入和受重視程度也明顯提升，大家齊心協力抓教學的勁頭更足了。”陳茂金高興地說。

　　就在記者發稿之際，徐州市4000余名在鄉村工作滿30年的在職在崗教師陸續分別領到了“初心·堅守”特別獎勵1萬元。