家庭是青少年成長的第一環境，是預防青少年走向犯罪歧路的第一道防線。孩子出了問題，多數情況下說明家庭教育出了問題。

　　強化家庭的監護和教育責任，成為不久前首次提請全國人大常委會會議審議的未成年人保護法修訂草案和預防未成年人犯罪法修訂草案共同的關注點和發力點之一。

　　修法導向——監護人是第一責任人

　　作為一名13歲女孩的母親，孫女士對兩部法律修訂草案中加強家庭監護職責的內容特別關注。與進入青春期的女兒“斗智斗勇”，讓她感到既痛苦又糾結。而不斷曝光的未成年人暴力犯罪事件，又讓她始終對女兒的成長和安全“揪著心”。

　　強化家庭監護職責，的確是這次修法的重點之一。以提請審議的未成年人保護法修訂草案為例，修訂草案與現行的未成年人保護法相比，不僅從篇幅上做了大幅度增加，從70條增加到130條，內容、章節上也做了大幅度的補充完善，尤其是針對目前未成年人保護方面存在的薄弱環節和問題，新增了網絡保護、政府保護兩章，強化了家庭保護、學校保護、社會保護、司法保護職責，加大了法律懲罰力度。特別是細化了家庭監護職責，具體列舉了監護應當做的行為、禁止性行為和撫養注意事項。

　　“父母或者其他監護人是保護未成年人的第一責任人，家庭是未成年人最先開始生活和學習的場所。”10月21日，全國人大社會建設委員會主任委員何毅亭在第十三屆全國人大常委會第十四次會議上作未成年人保護法修訂草案的說明時，把“監護人監護不力情況嚴重甚至存在監護侵害現象”作為當前未成年人保護工作中存在的突出問題之一。

　　修訂草案強化家庭監護職責的具體表現，就是對家庭監護職責表述得更具體、更明確了。記者發現，未成年人保護法修訂草案第十四條明確了父母或其他監護人應當履行的監護職責，具體列舉了包括“教育、引導未成年人養成良好的思想品德和行為習慣，預防和制止未成年人不良行為，并進行合理管教”在內的八方面內容和一個兜底條款。第十五條明確列舉了不得實施的行為，包括“放任或唆使未成年人吸煙、酗酒、流浪等不良行為”“放任未成年人過度使用電子產品或者沉迷網絡，放任未成年人接觸違法或者可能影響其身心健康的網絡信息、音像制品、電子出版物和讀物等”在內的11種具體行為和一個兜底條款。

　　另外，預防未成年人犯罪修訂草案也明確了監護人的預防職責。草案第十一條規定：“未成年人的父母或者其他監護人對未成年人的預防犯罪教育負有直接責任，發現未成年人有心理或者行為異常的，應當進行教育、引導、勸解，幫助其改正，不得放任不管、放棄監護職責。”

　　讓家長們感受到壓力的，還來自兩部法律草案中新增的法律責任條款。比如，未成年人保護法修訂草案第九十六條、第一百一十七條，都明確規定公安機關、人民檢察院、人民法院發現未成年人的父母或者其他監護人不依法履行監護職責，或者侵害未成年人合法權益的，應當予以訓誡或者責令其接受家庭教育指導。預防未成年人犯罪法修訂草案規定的罰則更為具體。該草案第四十六條規定，公安機關、人民檢察院、人民法院在執法辦案中發現未成年人的父母或者其他監護人不履行監護職責，放任未成年人有本法規定的不良行為、違法犯罪行為的，可以予以訓誡，責令其繳納保證金并接受家庭教育指導;對于拒不接受家庭教育指導的，沒收保證金，由公安機關予以治安處罰，并由有關部門依法納入社會征信系統予以記錄;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　在對上述法律草案進行審議時，全國人大常委會組成人員對強化家庭監護職責的修法思路紛紛表示支持。全國人大常委會委員鄭功成說，適當強化家庭責任，更加明確父母及監護人的責任，并有相應的法律責任加以約束，我認為非常好。強化家庭的責任在未成年人保護法中應該有進一步體現。

　　與會人員也強調修法時在強化家庭監護職責的同時，也要增強可操作性。呂薇委員建議，在未成年人信息收集規則上，要建立更具操作性的監護人同意制度。比如對敏感個人信息取得監護人同意的方式，可以考慮以身份證驗證加人臉識別技術驗證的方式，核實監護人的身份。“現在這些技術問題是可以解決的，可以適用于未成年人身份的核實。如果在本法中不規定這么細，也要在實施條例中規定。”

　　家長糾結——越用力，越焦慮

　　對于履行家庭教育和監護職責不力的家長，是不是簡單的“責令改正”就可以了?實踐表明，把教育和監護的職責簡單地推給家長，常常不能取得預期效果。

　　10月27日，星期六，十三屆全國人大常委會第十四次會議閉幕的次日，北京景山學校遠洋分校舉行了一次家長課堂，邀請家長教育專家陳艷傳授“青春期孩子的相處之道”。

　　與處于青春期的孩子交流不暢，是趕來參加活動的家長們普遍的焦慮。“越焦慮，越用力。”主講人陳艷分析，許多家長不是不管教孩子，而是管得太多，管得不對，不講方法，不得要領。于是，只能陷入越管越生氣、越管越灰心的死循環當中，引發極度焦慮。

　　很多案例表明，親子關系的僵化和對立，常常會成為未成年人沾染不良行為的推動力。在未檢一線工作十多年的北京市海淀區檢察院未檢部門負責人楊新娥告訴記者，辦案中遇到過很多這樣的情形。

　　一個青春期的孩子因為家長把手機扔出了窗外，也跟著跳了樓。——活動現場，專家陳艷分享的這個案例讓很多家長都有共鳴。“沉迷網絡以至于影響正常學習和生活”這一被預防未成年人犯罪法列為不良行為的問題，成為眾多家長在管束子女中遇到的棘手難題。“明明知道孩子沾染了不健康的生活習慣，可是青春期的孩子，你說他不聽，又不能來硬的，真不知道該怎么辦。”

　　學會與孩子“智慧溝通”，是家長課堂上主講人陳艷與家長分享的重點內容。但一些家長在活動結束后感嘆，一堂課雖然觸動很大，但遠遠不能解決親子日常溝通中遇到的問題。

　　對于家長來說，充分認識到自身承擔的監護職責，有了擔起職責的意愿，不過是萬里長征第一步。越來越多的家長認識到，家庭教育是一門學問，需要不斷的學習。孫女士表示，特別是在親子交流中遇到具體問題時如何應對，特別需要及時、專業、有針對性的指導。

　　檢察官楊新娥結合多年的工作實踐告訴記者，對于沾染不良行為，特別是已經走向犯罪的未成年人的矯治過程，除了有關部門對他的行為進行干預，重建親子關系也很重要，但是要想打破僵局，只靠涉事未成年人的家長來努力，難度很大。

　　“(親子間)出現了問題，我們都能感覺得到。但是進入逆反期的孩子，光靠家長去努力，很多時候力不從心，如果學校或者其他組織能夠參加進來，搭建親子交流的平臺，幫著疏導孩子的情緒，效果會好得多。”孫女士看過很多調解家庭矛盾的電視節目，感觸很深。

　　然而事實上，大多數家長遇到問題時，并不能及時獲得有效的家庭教育指導。

　　代表建議——依法推進家庭教育指導體系構建

　　“家庭教育指導”這一概念，雖然在未成年人保護法修訂草案和預防未成年人犯罪法修訂草案中多次出現，但規定都很原則，如何具體開展有效的家庭教育指導，仍顯模糊。

　　在審議這兩部法律草案時，多位與會人員就此發表了看法。呂薇委員在發言中表示，未成年人保護法修訂草案并沒有規定網絡素養、家庭教育指導等核心內容是什么，由哪個機構來研究制定規劃，以及如何系統推進相關工作等。呂薇、楊震委員都建議，圍繞未成年人保護工作的實際需要新增規定，由教育行政主管部門對網絡素養、家庭教育指導等展開專門研究，從頂層設計的角度制定相應的規劃。

　　但是，在全國人大常委會委員、湖北省人大常委會副主任周洪宇看來，“家庭教育指導”只在未成年人保護法和預防未成年人犯罪法中進行強化，是不夠的。家庭教育究竟怎么做，它的著力點、抓手在哪里，政府、學校、社會、家長在其中究竟是什么樣的角色、什么樣的地位等，都需要法律進一步明確和界定。

　　“解決這些突出問題，需要國家盡快出臺專門立法進行規范和引導，強化細化監護人家庭教育主體責任，明確各相關部門職責，推進構建家庭教育社會支持系統，為家長履職提供必要的指導、支持和服務，從源頭保障家庭教育的質量和水平，實現家庭教育工作有法可依。”在接受采訪時，周洪宇還建議，應在師范院校開設家庭教育專業，培養專門人才，為開展家庭教育打下堅實基礎。

　　多年來，周洪宇一直在為推進家庭教育立法而呼吁。今年全國兩會上，周洪宇提交了“關于加快制定《家庭教育法》的議案”，盡管沒有拿出完整的建議稿，但給出了家庭教育法要關注的問題、立法宗旨、立法對象、立法適用范圍、責任部門等。周洪宇認為，應該通過立法構建各方參與的立體化教育體系。

　　事實上，這一工作在國家層面也已經受到重視。在2019年全國教育工作會議上，教育部黨組書記、部長陳寶生提出，“家庭教育專業性強，需要科學系統的指導，今年要研制家庭教育指導手冊和家庭教育學校指導手冊，針對不同學齡段設置課程、開發教材、舉辦活動，引導家長掌握科學的教育理念和方法。”“要通過家委會、家長學校、家長課堂、購買服務等形式，形成政府、家庭、學校、社會聯動的家庭教育工作體系。”

　　實現家庭教育優質化，未來可期。