近年來，青島市教育局堅(jiān)持以教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持全面、全程、全方位的“三全”原則，創(chuàng)造性實(shí)施行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大決策、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升了依法行政、依法治教工作水平。

　　一、嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，全面接受公開監(jiān)督

　　出臺了《青島市教育局行政執(zhí)法工作規(guī)程》《青島市教育局行政執(zhí)法公示制度》等管理規(guī)定，按照合法、及時(shí)、準(zhǔn)確、便民的原則，對行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)、行政檢查等執(zhí)法行為全面實(shí)行公開。

　　加強(qiáng)事前公開。實(shí)施三項(xiàng)清單管理：依法編制各類行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、執(zhí)法流程和辦事指南，按照要求進(jìn)行事前公示;結(jié)合“放管服”改革，依法編制權(quán)責(zé)清單，明確并公開行政執(zhí)法主體、法律依據(jù)、職責(zé)、權(quán)限等內(nèi)容;結(jié)合“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作實(shí)際情況，確定11項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)，對抽查事項(xiàng)的主體、依據(jù)、內(nèi)容、方式、頻次等事前公開。今年圍繞學(xué)校辦學(xué)行為監(jiān)管，全年共出動(dòng)執(zhí)法檢查人員900余人次。

　　規(guī)范事中公示。統(tǒng)一制作執(zhí)法文書，明確告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)、救濟(jì)渠道等內(nèi)容。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，實(shí)現(xiàn)了教育機(jī)關(guān)依法行政、憑證執(zhí)法，現(xiàn)已有90人具有行政執(zhí)法資格。

　　推動(dòng)事后公開。按照《行政許可法》《政府信息公開條例》及有關(guān)規(guī)定，在規(guī)定期限內(nèi)主動(dòng)公開各類執(zhí)法事項(xiàng)結(jié)果，并及時(shí)將雙隨機(jī)抽查情況及查處結(jié)果向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。比如今年的民辦學(xué)校辦學(xué)檢(抽)查后，我們將1100余所民辦學(xué)校的查處結(jié)果，按照“合格”“限期整頓”“不合格”等類別向社會(huì)公布，為市民辨別選擇規(guī)范的民辦學(xué)校提供了保障。

　　二、嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄制度，全程實(shí)現(xiàn)留痕和可回溯管理

　　制定制度規(guī)范。按照合法、全面、客觀、及時(shí)、準(zhǔn)確、可追溯的原則，完善修訂《青島市教育局行政執(zhí)法全過程記錄制度》《青島市教育局行政執(zhí)法平臺管理辦法》等，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項(xiàng)，建立健全執(zhí)法信息采集、存儲(chǔ)、分析、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度。

　　完善記錄手段。做好文字記錄，推動(dòng)執(zhí)法記錄規(guī)范化。依據(jù)行政執(zhí)法全過程記錄制度要求，把規(guī)范使用行政執(zhí)法文書作為確保全過程記錄制度實(shí)施主要載體，做好文書記錄、管理和歸檔工作，并嚴(yán)格按要求制作、管理和保存執(zhí)法卷宗，確保執(zhí)法全程留痕。加強(qiáng)音像記錄，推動(dòng)執(zhí)法記錄及時(shí)化。組織制定教育行政執(zhí)法現(xiàn)場調(diào)查工作細(xì)則，配備了執(zhí)法記錄儀、攝像機(jī)、照相機(jī)、錄音筆、執(zhí)法手機(jī)等執(zhí)法記錄設(shè)備，對現(xiàn)場檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法活動(dòng)，進(jìn)行全程音像記錄。探索信息平臺實(shí)時(shí)記錄，推動(dòng)執(zhí)法記錄信息化。組織制定行政執(zhí)法平臺管理辦法，加強(qiáng)執(zhí)法平臺規(guī)范化建設(shè)，并作為首批試點(diǎn)單位，在市司法局的部署下順利完成平臺升級和架構(gòu)任務(wù)，更好地實(shí)現(xiàn)教育網(wǎng)上行政處罰、網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督等功能;同時(shí)，結(jié)合“信用青島”社會(huì)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育行政執(zhí)法平臺與全市公共信用信息平臺無縫對接、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新和共享。

　　強(qiáng)化記錄實(shí)效。完善執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、整理、使用等工作制度，加強(qiáng)對執(zhí)法的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，達(dá)到“一查多果”的效果。例如在清理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)部分機(jī)構(gòu)存在“國學(xué)”“女德”等全日制授課行為，涉嫌妨礙義務(wù)教育實(shí)施，市教育局立即對全市適齡兒童未入學(xué)情況進(jìn)行摸底，逐一核查，有力地發(fā)揮了全過程記錄信息在行政決策、工作監(jiān)督中的作用。

　　三、嚴(yán)格落實(shí)重大執(zhí)法決定、重大決策法制審核、集體決策制度，全方位加強(qiáng)教育執(zhí)法監(jiān)督

　　優(yōu)化職能職責(zé)，創(chuàng)新行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制。建立綜合執(zhí)法機(jī)制，在機(jī)構(gòu)、編制緊缺的情況下，設(shè)立了政策法規(guī)處和行政執(zhí)法處，作為專門的法治工作機(jī)構(gòu)，由政策法規(guī)處牽頭組織教育立法、普法、執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法政策制定，行政執(zhí)法處承擔(dān)教育行政執(zhí)法等工作，構(gòu)建起了政策法規(guī)部門牽頭組織實(shí)施、行政執(zhí)法部門專項(xiàng)推進(jìn)、機(jī)關(guān)各處室通力協(xié)作的行政執(zhí)法工作格局。建立法治機(jī)構(gòu)負(fù)總責(zé)、法律顧問參與的法治審核機(jī)制，聘請3名專業(yè)法律顧問，對合同、規(guī)范性文件、行政處罰、訴訟復(fù)議及信訪申訴案件等事項(xiàng)，實(shí)施分類初審，并由法規(guī)處審查確認(rèn)，對重大行政決策、重要行政許可、重要文件文書(含規(guī)范性文件)、各類案件進(jìn)行全方位法制審核，審查內(nèi)容覆蓋決策動(dòng)議(或立案)、實(shí)施、結(jié)果確認(rèn)各環(huán)節(jié)。建立法治工作評估考核制度，將依法制訂實(shí)施重大決策(文件)、合同簽訂、許可和案件辦理等行為納入對機(jī)關(guān)處室和學(xué)校的考核，增強(qiáng)機(jī)關(guān)、學(xué)校干部依法提交審查、依法辦學(xué)從教的積極性。

　　規(guī)范決策程序，建立行政執(zhí)法重大決定集體討論機(jī)制。成立教育行政審批事項(xiàng)審議委員會(huì)和教育行政處罰案件審理委員會(huì)，局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，行政執(zhí)法、政策法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任，行政執(zhí)法處、政策法規(guī)處及相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員，實(shí)施集體討論機(jī)制、集體審議機(jī)制。2018年以來，共集體討論審議7項(xiàng)執(zhí)法決定。