—— 學(xué)前三年毛入園率89.4%，普惠性幼兒園覆蓋率87%，提前完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)

　　青海省海南藏族自治州興海縣城南幼兒園的孩子們?cè)诒硌輳棾：角喽嘟?攝

　　雪域高原的牧區(qū)村落里，也有一類示范園?

　　從青海省海南藏族自治州興海縣縣城出發(fā)，迎著日干山頂?shù)陌}皚白雪，向西北方向前行大約70公里，未及子科灘鎮(zhèn)黃青村幼兒園，便已看到高聳飄揚(yáng)的五星紅旗。這所海拔3800米的村級(jí)幼兒園，由政府投入420萬元擴(kuò)建，占地面積3525平方米，保教設(shè)施齊全，功能室完備。2018年，該園被評(píng)為州級(jí)示范園。

　　在青海省，最近幾年，這樣的幼兒園一個(gè)接一個(gè)地“冒”了出來。作為欠發(fā)達(dá)的西部高原省份，青海省財(cái)力有限，學(xué)前教育發(fā)展基礎(chǔ)弱、底子薄，相對(duì)落后。促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，是青海省教育廳2019年度的“廳長突破項(xiàng)目”。

　　青海省以擴(kuò)大普惠性資源、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、集團(tuán)化辦園示范引領(lǐng)等舉措為引擎和助力，健全體制機(jī)制，加大財(cái)政投入，學(xué)前教育整體水平和普及程度不斷提高。截至目前，全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)89.4%，提前完成了學(xué)前教育“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，跑出了青海學(xué)前教育的“加速度”。

　　以擴(kuò)大普惠性資源為“主引擎”

　　沙池魚塘，鴕鳥孔雀，茶花番石榴三角梅……看著孩子們?cè)谛麻_辟的3000多平方米的生態(tài)環(huán)境園里玩耍，西寧市城北區(qū)鋼城幼兒園園長謝慧萍更堅(jiān)定地認(rèn)為，走上普惠性民辦園之路是正確的選擇。

　　“政府分擔(dān)辦園成本，在教師培訓(xùn)、職稱評(píng)審、評(píng)優(yōu)表彰等方面與公辦園享受同等待遇，生源和師資穩(wěn)定了，內(nèi)部管理更規(guī)范了，我們也能把結(jié)余的資金更多地用在園區(qū)建設(shè)上了。”謝慧萍說。

　　青海省東部地區(qū)，因自然條件相對(duì)好，人口密度很大。如東部的西寧市和海東市，面積雖只占全省的2.8%，卻集中了全省64.08%的人口。隨著城市化進(jìn)程的加快和全面二孩政策的實(shí)施，在這些地區(qū)，普遍存在著“入園難”“入園貴”問題。

　　而青海省的高原牧業(yè)區(qū)和大山深溝的農(nóng)業(yè)區(qū)，面積雖占全省的95%以上，但居住的人口只占總?cè)丝诘?5%，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)落后、人口居住分散、教育資源不足等原因，學(xué)前教育發(fā)展更為薄弱。

　　在這種“城鎮(zhèn)擠、農(nóng)牧區(qū)弱”的情況下，青海省因地制宜，把擴(kuò)大普惠性資源作為跑出學(xué)前教育“加速度”的主引擎，實(shí)行“省市(州)兩級(jí)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)督導(dǎo)、以縣為主”的學(xué)前教育管理體制，形成了以公辦園為主體、公辦和民辦園共同發(fā)展的學(xué)前教育格局和覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

　　2019年，青海省教育廳等9部門修訂完善了《青海省幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)》《青海省幼兒園等級(jí)評(píng)定辦法》，并印發(fā)了《青海省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)治理工作方案》，規(guī)定老舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造和新城區(qū)、城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)，要按需要配建幼兒園，大力擴(kuò)充城鎮(zhèn)普惠性資源。

　　對(duì)通過認(rèn)定的普惠性民辦園，采取購買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式，支持其發(fā)展。同時(shí)，在居民住宅區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)審批中，將配套園作為重要考慮因素，從源頭上保證學(xué)前教育學(xué)位供給。

　　省級(jí)財(cái)政重點(diǎn)支持農(nóng)牧區(qū)、貧困地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展，在大村獨(dú)立辦園、小村聯(lián)合辦園的基礎(chǔ)上，采取附設(shè)幼兒班、設(shè)立巡回支教點(diǎn)等方式，解決小散遠(yuǎn)地區(qū)幼兒入園問題，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上幼兒園全覆蓋。截至目前，全省共設(shè)立了667個(gè)學(xué)前教育巡回支教點(diǎn)，共補(bǔ)助資金1629.9萬元。

　　隨著三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，全省幼兒園由2013年底的1245所增加到1804所，其中公辦園1260所，占幼兒園總數(shù)的69.8%，全省普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)87%，青海六州所有兒童和西寧、海東兩市貧困家庭兒童都能享受到學(xué)前三年免費(fèi)教育。

　　以穩(wěn)定專業(yè)教師隊(duì)伍為“助推器”

　　提及自己的工資待遇，海東市平安區(qū)星光幼兒園教師李海霞臉上的笑容多了。今年，她享受到了政府購買保教崗位服務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，每個(gè)月工資多了750元。

　　有好教師才有好的教育，一支穩(wěn)定專業(yè)的教師隊(duì)伍，可以助推學(xué)前教育這輛“列車”更快更好地前行，這是青海發(fā)展學(xué)前教育的共識(shí)。隨著學(xué)前教育資源的快速擴(kuò)充、普及率的不斷提高，新的難題也隨之凸顯：幼兒教師編制短缺、數(shù)量不足、穩(wěn)定性差等問題日益突出。該如何突破這一發(fā)展瓶頸?

　　青海省通過政府購買服務(wù)的方式來破局。1.24億元，這是青海省政府2019年購買學(xué)前教育保教崗位的服務(wù)資金數(shù)，共購買保教崗位13691個(gè)。這一做法，在青海省已經(jīng)推行了5年，已實(shí)現(xiàn)區(qū)縣全覆蓋。

　　青海省按照“縣級(jí)實(shí)施，省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)”的原則，縣(區(qū))教育部門按照購買程序，編制購買計(jì)劃，省級(jí)按照每個(gè)崗位每月700元給予獎(jiǎng)補(bǔ)，2019年開始，每個(gè)崗位每月又提標(biāo)了50元。同時(shí)，落實(shí)購買資金，公開相關(guān)信息，簽訂購買合同，組織實(shí)施并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過程督導(dǎo)檢查。

　　“政府購買保教服務(wù)，有效緩解了我園師資不足、教師待遇不高和隊(duì)伍不穩(wěn)的問題，教師動(dòng)力足了，也能更好地助力學(xué)前教育的發(fā)展。”西寧市城中區(qū)龍?jiān)从變簣@園長李瑛說。

　　在事業(yè)單位編制容量有限的情況下，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好的區(qū)縣，祁連縣政府先行先試，成立以主管教育的副縣長為組長的幼兒教師招聘工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以人均年收入不低于當(dāng)?shù)仄骄べY為目標(biāo)，先后分三批招聘同工同酬編外幼兒教師151名。

　　“雖然是編外的，但跟在編教師享受同等崗位工資，同樣足額足項(xiàng)繳納‘五險(xiǎn)一金’，我很有職業(yè)幸福感。”祁連縣八寶鎮(zhèn)第一幼兒園教師穆周尕措10月份的工資是6000多元，在偏遠(yuǎn)的西部小鎮(zhèn)，這一工資讓很多人羨慕。

　　為提升幼兒園園長、專任教師、保育員的專業(yè)素養(yǎng)，青海省制定了幼兒教師隊(duì)伍培訓(xùn)規(guī)劃，建立了國家、省、州、縣(區(qū))學(xué)前教育四級(jí)培訓(xùn)體系，通過“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來”“送教、跟崗”等方式，有計(jì)劃、分層次開展園長、骨干教師培訓(xùn)和農(nóng)村幼師全員培訓(xùn)。正如日前在西寧參與“省培計(jì)劃”的大通縣黃家寨鎮(zhèn)中心幼兒園教師白文英所言，“在我們這兒，有的是促進(jìn)專業(yè)成長的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，想不進(jìn)步都難”。

　　好的政策還在向幼兒教師傾斜。比如最近幾年，西寧市城北區(qū)實(shí)施了幼兒教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)提升計(jì)劃，通過政府負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)的方式，支持和鼓勵(lì)幼兒教師按照專業(yè)對(duì)口的原則參加學(xué)歷提升學(xué)習(xí)，已有301名教師通過學(xué)習(xí)提升了學(xué)歷。

　　多措并舉之下，青海省幼教隊(duì)伍增“量”提“質(zhì)”，與2014年相比，教職工增加了1.05萬人，專任教師增加了6226人，師生比由1∶28.43提高到1∶17.75，學(xué)前教師學(xué)歷水平、持證人數(shù)逐年提升。

　　以城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)資源為“平衡系統(tǒng)”

　　“以前，娃娃們每天跟著牛羊滿山跑，現(xiàn)在不僅有玩的地方，還能免費(fèi)接受正規(guī)教育。”早上9點(diǎn)半，興海縣龍藏鄉(xiāng)納洞村牧民南拉把5歲的女兒楊金卓瑪送到村里的幼兒園，便安心去忙自己的事了。

　　更讓南拉更安心的是，這所村幼兒園，無論是師資、保教設(shè)備還是教育理念，一點(diǎn)也不比縣城甚至省城里的差。

　　如今，走進(jìn)興海縣任意一所幼兒園，都不會(huì)感受到大的差異。政府把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為促進(jìn)均衡發(fā)展的重要抓手，統(tǒng)一配備保教設(shè)施，全縣統(tǒng)一運(yùn)用“6+2”(語言室、動(dòng)作室、思維室、科學(xué)室、綜合室、傳統(tǒng)文化室+營養(yǎng)室、寢室)功能模塊活動(dòng)場(chǎng)所，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化課程教學(xué)，加之政府統(tǒng)一招聘和定期培訓(xùn)教師隊(duì)伍，基本保證了縣域內(nèi)學(xué)前教育的均衡發(fā)展。

　　“我們還采取了‘幫扶結(jié)對(duì)’和‘送教下鄉(xiāng)’等形式組織開展支教活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)幼兒園教育資源共享，現(xiàn)在農(nóng)村孩子也能享受到和城里孩子一樣的學(xué)前教育了。”興海縣教育局局長王佐忠介紹。

　　發(fā)展速度上去了，但若城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，就很容易“翻車”。2019年6月，青海在興海縣召開全省學(xué)前教育現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，推廣“興海經(jīng)驗(yàn)”。2019年10月，又從全省32所省級(jí)示范園中遴選了7所，從幫助薄弱園明確辦園定位、建立健全幼兒園管理制度、提高科學(xué)保教水平、建設(shè)幼兒園師資隊(duì)伍四個(gè)方面，以“1+1”或“1+x”模式，分別與海東市、海北州、海南州、黃南州、玉樹州、果洛州、海西州幼兒園一起開展集團(tuán)化辦園試點(diǎn)工作。

　　同時(shí)，青海鼓勵(lì)有條件的示范幼兒園以舉辦分園、承辦新園、托管弱園、合作辦園等多種形式，擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。大通縣實(shí)施的學(xué)前教育集團(tuán)化辦園模式，形成了一園多址、品牌發(fā)展、特色發(fā)展的集團(tuán)化辦園格局，擴(kuò)大了縣城地區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，帶動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園科學(xué)發(fā)展。

　　西寧市城中區(qū)鄉(xiāng)村薄弱園與區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)園聯(lián)起手來，公開選拔青年骨干教師兼任薄弱園園長助理，依托城市優(yōu)質(zhì)園和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，建立學(xué)習(xí)共同體，開展教育教學(xué)研究和保教實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流，加大了優(yōu)質(zhì)資源輻射力度。

　　“下一步，青海省將進(jìn)一步加大工作力度，創(chuàng)新舉措，攻堅(jiān)克難，在健全保障機(jī)制、爭(zhēng)取資金來源、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)均衡發(fā)展上尋求新的突破，全力為青海人民提供普及普惠有質(zhì)量的學(xué)前教育。”青海省教育廳廳長韓英說。