編制教育五年發(fā)展規(guī)劃既重要又常規(guī)。由于每隔五年就要開展一次，所以很多人不可避免地會用慣性思維和工作經(jīng)驗來對待這項工作。但是，伴隨著我國進(jìn)入具有承前啟后、繼往開來歷史意義的“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”新階段，要高水平編制“十四五”教育規(guī)劃，就必須把握階段性特征，貫徹新發(fā)展理念，適應(yīng)新發(fā)展格局，在規(guī)劃編制工作思維上與時俱進(jìn)，突出“五個”意識。

　　要有更強的“政治站位”意識。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，特別是新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，世界進(jìn)入動蕩變革期。因此，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識國內(nèi)外大勢，正確把握中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題，將思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上，是編制好“十四五”教育規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提。“十四五”教育規(guī)劃是落實全國教育大會和《中國教育現(xiàn)代化2035》戰(zhàn)略部署的第一個完整五年規(guī)劃。圍繞落實全國教育大會精神，近期中央還發(fā)布了《全面加強新時代大中小學(xué)勞動教育的意見》《深化新時代教育評價改革總體方案》等系列重要文件。因此，各級教育部門和學(xué)校要立足地區(qū)和單位實際，對標(biāo)對表中央系列重大教育改革部署，聚焦立德樹人根本任務(wù)抓落實，進(jìn)一步強化教育系統(tǒng)政治建設(shè)，加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，守好意識形態(tài)前沿陣地，積極探索“三全育人”“五育”并舉的現(xiàn)代育人方式，增強學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實踐本領(lǐng)。這些必然是編制“十四五”教育規(guī)劃的重要著力點。

　　要有更強的“以人民為中心”意識。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念是編制好“十四五”教育規(guī)劃的關(guān)鍵所在。這既要求我們從根本宗旨上理解新發(fā)展理念，也要從問題導(dǎo)向出發(fā)把握新發(fā)展理念，努力使“十四五”教育規(guī)劃滿足人民意愿、符合人民所思所盼。必須更加清醒地認(rèn)識不穩(wěn)定性不確定性明顯增強的新形勢新挑戰(zhàn)，集中力量辦好自己的事情。要按照“民有所呼，我有所應(yīng)”的要求，把教育作為最重要的民生福祉來謀劃，努力解決好群眾在教育領(lǐng)域的操心事、煩心事、揪心事。特別是要圍繞入學(xué)(園)難、擇校、減負(fù)、考試、評價等長期存在的“老大難”問題，攻堅克難，切實增加人民群眾、尤其是平時沒有那么多話語權(quán)的普通老百姓的“滿意度”“獲得感”。要努力把編制“十四五”教育規(guī)劃看作大興調(diào)查研究之風(fēng)、實事求是、在解放思想中統(tǒng)一思想的過程，以及群策群力營造全社會關(guān)心支持教育事業(yè)的過程。在這次國家“十四五”教育規(guī)劃編制過程中，相關(guān)部門首次通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會征求意見和建議，這在我國教育五年規(guī)劃編制史上是第一次，也取得了很好的社會效果。這種通過互聯(lián)網(wǎng)“問政于民、問計于民、問需于民”的思維和做法值得各地區(qū)各部門學(xué)習(xí)借鑒。

　　要有更強的“體系建設(shè)”意識。任何事物隨著其規(guī)模的擴(kuò)大，內(nèi)部的分化就會加速，與外部的協(xié)調(diào)發(fā)展也就日益迫切。“十四五”教育規(guī)劃是我國教育進(jìn)入新階段后實施的第一個五年教育規(guī)劃。隨著2019年我國高等教育毛入學(xué)率超過50%，我國的教育普及任務(wù)基本完成，教育發(fā)展的供求關(guān)系、內(nèi)外部環(huán)境、評價標(biāo)準(zhǔn)、保障機(jī)制發(fā)生了重要而深刻的變化，促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)更加緊迫。因此，編制“十四五”教育規(guī)劃，要聚焦“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步強化系統(tǒng)觀念和協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，加強學(xué)前教育、特殊教育、農(nóng)村教育、教育信息化等我國教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。要促進(jìn)教育與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，主動融入新發(fā)展格局，優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，完善全民終身學(xué)習(xí)機(jī)制。促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是要增強教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，實現(xiàn)教育發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一。

　　要有更強的“搶抓機(jī)遇”意識。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，傳統(tǒng)的學(xué)校教育制度和班級授課模式受到極大沖擊，居家學(xué)習(xí)和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)成為全球教育系統(tǒng)應(yīng)對危機(jī)的普遍選擇，這極大地促進(jìn)了在線學(xué)習(xí)理念和實踐的深入。“十四五”期間，信息化智能技術(shù)將持續(xù)快速發(fā)展，也將帶動學(xué)習(xí)方式的深刻變革。因此，聚焦學(xué)習(xí)方式的變革，加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字教育資源建設(shè);創(chuàng)新教學(xué)方法，促進(jìn)信息技術(shù)與學(xué)校教育的深度融合;促進(jìn)線上教育和線下教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，普遍提高學(xué)生和教師的信息化素養(yǎng)，也將是“十四五”期間我國教育現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略著力點。

　　要有更強的“可實施可評估”意識。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，要健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機(jī)制，確保黨中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。伴隨著我國社會發(fā)展進(jìn)入新時代，規(guī)劃作為“黨治國理政重要方式”的定位更加明確。這對規(guī)劃編制工作的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性提出了新要求，教育規(guī)劃不僅要“高瞻遠(yuǎn)矚”還要“務(wù)實管用”。特別是作為民生領(lǐng)域的重要規(guī)劃，教育規(guī)劃必須堅持立足實際，充分考慮經(jīng)濟(jì)增長和財政收入發(fā)展?fàn)顩r，處理好“盡力而為”和“量力而行”的關(guān)系，管控預(yù)期，不做過度許諾。

　　(作者系北京教育科學(xué)研究院副院長)