■“學前教育深化改革規范發展”解讀

　　幼兒安全情系千家萬戶，事關社會和諧穩定。幼兒園應當是最陽光、最安全的地方。黨和政府高度重視幼兒園安全工作，近日印發的《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》，明確了學前教育改革發展的前進方向和重大舉措，提出了全面系統、明確有力的治理措施，開啟了學前教育普及普惠安全優質發展的新征程。《意見》將推進學前教育安全發展作為新時代學前教育的重要發展方向，彰顯了黨中央、國務院對幼兒園安全的高度重視，表明了黨和國家辦好人民群眾滿意、老百姓放心的學前教育的堅強決心。

　　加強源頭監管，構建安全風險預防體系

　　由于幼兒年齡小，缺少知識經驗，缺乏對行為結果危險性的預測，獨立行為能力和自我保護能力較差。再加上有些幼兒園存在安全管理制度不完善、安全教育不到位、教師安全知識和能力不足、家長安全意識薄弱等問題，尤其是有些民辦園和無證園，存在著辦園條件差、基礎設施設備達不到安全衛生標準等問題，存在安全隱患，導致幼兒安全問題時有發生。

　　《意見》強調要“強化安全監管，建立全覆蓋的幼兒園安全風險防控體系”，對幼兒園安全監管作出了系統設計、全面部署，著力構建科學系統、全面規范、職責明確的幼兒園安全風險預防、管控與處置體系，切實維護幼兒人身安全，保障幼兒園平安有序，促進社會和諧穩定。

　　安全問題重在預防。《意見》強調要“嚴格幼兒園準入管理，加強對教職工資質與配備標準、辦園條件等方面的審核;無證園整改后達不到安全衛生等辦園基本要求的，地方政府要堅決予以取締”，“幼兒園必須把保護幼兒生命安全和健康放在首位，落實園長安全主體責任，健全各項安全管理制度和安全責任制，強化法治教育和安全教育，提高家長安全防范意識和能力，并通過符合幼兒身心特點的方式提高幼兒感知、體悟、躲避危險和傷害的能力”。

　　因此，各地應按照誰審批誰負責的原則，嚴格執行幼兒園準入制度，對達不到消防、衛生等安全要求的幼兒園堅決不予審批，對整改后仍達不到安全要求的要堅決予以取締。要探索建立辦園資質退出機制，給幼兒園安全擰上“緊箍咒”，對不符合安全衛生標準的幼兒園要敢于“亮劍”，責令限期整改、停業整頓，甚至取消辦園資質。幼兒園要建立健全設施設備、食品衛生等安全制度，并認真落實。要通過游戲、活動、一日生活等方式加強對幼兒自我保護意識、知識、能力等的培養，通過家園開放日、家長會、專題講座等形式，培養幼兒和家長的安全防范意識與能力。

　　完善過程監管，健全安全風險管控機制

　　全方位的安全風險防控體系是保證幼兒安全的根本保障。中國教育科學研究院對中西部地區5個省份442所幼兒園的調查顯示，15%的幼兒園戶外活動設施與材料的安全性較差，26%的幼兒園衛生狀況較差，而有77%的幼兒園難以保證游戲材料和玩教具的安全衛生、無毒無害。

　　安全措施貴在落實。《意見》強調要“為幼兒提供安全的游戲材料和玩教具”，“提升人防、物防、技防能力，建立全覆蓋的幼兒園安全風險防控體系”，“強化對幼兒園安全防護、衛生保健等方面的動態監管”。例如，山東省在過程監管中，通過開展安全排查、強化安全監管、落實主體責任、強化師德建設、提高應急能力等加強幼兒園安全管理工作。

　　因此，幼兒園要設立安全管理機構，加強專兼職安全保衛人員配備，健全安全預警機制。要配備安全適宜的游戲材料和玩教具，完善安全預防措施，及時排除安全隱患，強化幼兒園及周邊區域安全防范能力。要建設安全技術防范系統，建立運行維護保障的長效機制，著力構建全覆蓋的安全風險防控體系。

　　嚴格依法監管，強化安全責任處置機制

　　“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”是社會主義法治的基本要求。由于有些幼兒園存在著安全意識淡薄、安全責任落實不到位等問題，導致一些安全事故時有發生。

　　安全工作需要依法監管。《意見》強調，參與并購、加盟、連鎖幼兒園出現安全、經營等方面問題時，舉辦者、實際控制人、負責幼兒園經營的管理機構應承擔相應責任。“黨委政法委組織協調公安、司法等政法機關和有關部門進一步加強幼兒園安全保衛工作的指導，依法嚴厲打擊侵害幼兒人身安全的違法犯罪行為，推動幼兒園及周邊社會治安綜合治理。”“對存在傷害兒童等行為的幼兒園，及時進行整改、追究責任;造成惡劣影響的，依法吊銷辦園許可證，有關責任人終身不得辦學和執教;構成犯罪的，依法追究其刑事責任。”例如，浙江省注重落實幼兒園安全管理責任，健全幼兒園安全責任追究制度，提高幼兒園安全防范水平，全面提升了幼兒園安全管理工作的法治化、標準化、智能化、社會化水平。

　　因此，要牢固樹立“安全重于泰山”的安全意識，進一步明確幼兒園安全工作的重要性，增強安全意識和責任感，堅持誰主管誰負責、誰開辦誰負責的原則，嚴格落實園長是安全第一責任人的要求，參與并購、加盟、連鎖幼兒園出現安全問題時，舉辦者、實際控制人等要承擔相應連帶責任。要加強幼兒園周邊地區巡邏防控和治安盤查，依法嚴厲打擊侵害幼兒人身安全的違法犯罪行為，進一步提高違法成本，加大懲處力度，形成震懾效應，讓辦園單位或個人不敢違法。要健全幼兒園安全事故責任追究和處理制度，依法認定事故責任，幼兒園及相關方面有責任的，要嚴肅追究有關負責人的責任;沒有責任的，要澄清事實、及時說明，避免承擔不應承擔的責任。

　　注重齊抓共管，構筑安全長效保障機制

　　2018年召開的全國教育大會上強調，辦好教育事業，家庭、學校、政府、社會都有責任。保障幼兒的安全不僅是家庭、幼兒園、教育者的責任，也是各級政府和教育、公安、衛生等部門及全社會共同的責任。只有全社會共同行動起來，才能形成廣泛參與的幼兒安全保護網絡，構筑安全長效保護機制。

　　安全難題需要合力共治。《意見》強調要“落實相關部門對幼兒園安全保衛和監管責任”，“幼兒園所在街道(鄉鎮)、城鄉社區居民委員會(村民委員會)共同做好幼兒園安全監管工作”。

　　因此，各級人民政府及教育、公安、交通、衛生等各部門要把幼兒園安全作為一項重要的政治任務，層層明確責任，層層加強配合，層層抓好落實，把維護幼兒園安全責任落實到鄉鎮、街道、社區、村委會等基層組織，落實到每一所幼兒園工作的每一環節，努力推動形成社會各界廣泛參與、共同維護幼兒園安全的良好氛圍。

　　幼兒安全關系千家萬戶的幸福和社會的安寧，只有全社會攜起手來，全員參與共同構建幼兒安全“防火墻”，合力打造幼兒安全“保護傘”，才能為幼兒安全、快樂成長保駕護航，讓老百姓安心放心。

　　(作者單位：中國教育科學研究院)