核心提示：根據(jù)出席十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議代表審議及全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議委員討論提出的意見和建議，3月16日發(fā)布的《政府工作報(bào)告》，國(guó)務(wù)院共修改充實(shí)了83處。其中，關(guān)于教育的內(nèi)容，共增補(bǔ)了10處表述。

　　根據(jù)出席十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議代表審議及全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議委員討論提出的意見和建議，3月16日發(fā)布的《政府工作報(bào)告》，國(guó)務(wù)院共修改充實(shí)了83處。其中，關(guān)于教育的內(nèi)容，共增補(bǔ)了10處表述。

　　這些修改背后，到底隱含怎樣的政策含義?中國(guó)教育報(bào)記者就此采訪了全國(guó)人大常委會(huì)委員、湖北省人大常委會(huì)副主任、華中師范大學(xué)教授周洪宇和全國(guó)人大代表、安徽省政府教育督導(dǎo)辦主任楊善竑，進(jìn)行逐一解讀。

　　有關(guān)教育表述的篇幅，為近年之最

　　今年的政府工作報(bào)告，讓周洪宇有兩個(gè)沒想到：一是他當(dāng)代表16年以來(lái)，從未見過政府工作報(bào)告中與教育相關(guān)的表述，增補(bǔ)了10處之多;二是與往年集中在“教育”部分表述不同，今年的政府工作報(bào)告對(duì)“教育”部分的描述，既放在“民生”部分表述，也分散在教育、就業(yè)、消費(fèi)、創(chuàng)新等多個(gè)領(lǐng)域，既呈現(xiàn)出多點(diǎn)開花的特點(diǎn)，又要點(diǎn)突出，篇幅明顯長(zhǎng)于往年。

　　周洪宇分析，從篇幅上來(lái)看，今年政府工作報(bào)告最大的特點(diǎn)，就是把“職業(yè)教育”從“教育”部分中單列出來(lái)，放到“就業(yè)”部分來(lái)談，而且篇幅達(dá)12行，不僅與今年政府工作報(bào)告“教育”部分的13行篇幅接近，而且?guī)缀跸喈?dāng)于去年政府工作報(bào)告整個(gè)“教育”部分的總篇幅。

　　“從增補(bǔ)的內(nèi)容來(lái)看，主要分布在‘2018年工作回顧’和‘2019年政府工作任務(wù)’中的‘職業(yè)教育’和‘教育’三個(gè)部分。如果單純從篇幅來(lái)看，今年政府工作報(bào)告關(guān)于教育的表述，為近年之最，是往年篇幅的兩倍。”周洪宇說(shuō)，可見，黨和政府對(duì)教育事業(yè)發(fā)展寄予了厚望。

　　在周洪宇看來(lái)，今年政府工作報(bào)告“教育”部分給他的整體感受，是在“發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育”提法上，較去年新增了兩個(gè)“更”字，這意味著，現(xiàn)階段國(guó)家、老百姓對(duì)于教育質(zhì)量和公平的要求更高，心情更迫切。

　　此外，今年的政府工作報(bào)告除增補(bǔ)8處教育內(nèi)容外，還新增兩處與教育密切相關(guān)的內(nèi)容，也給周洪宇留下了深刻印象：在“保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”部分，增補(bǔ)了“加強(qiáng)健康教育和健康管理”;在“豐富人民群眾精神文化生活”部分，增補(bǔ)了“倡導(dǎo)全民閱讀，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)”。

　　針對(duì)“短板”，職業(yè)教育部分增補(bǔ)3處

　　“職業(yè)教育今年很熱。在審議政府工作報(bào)告時(shí)，代表們對(duì)職業(yè)教育有很多討論。”周洪宇說(shuō)，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確提出，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，既有利于緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。這個(gè)提法，相當(dāng)于把職業(yè)教育擺到了關(guān)乎產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略地位，彰顯了黨和政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的決心。

　　“幸運(yùn)的是，當(dāng)時(shí)代表們提的這些建議和意見，基本都被采納了。”在周洪宇看來(lái)，政府工作報(bào)告增補(bǔ)的3處職業(yè)教育內(nèi)容，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展定位、思路以及認(rèn)識(shí)進(jìn)行了重新確認(rèn)。

　　對(duì)照公布的政府工作報(bào)告，記者發(fā)現(xiàn)，“職業(yè)教育”部分的第一處增補(bǔ)內(nèi)容是在政府工作報(bào)告草案“改革高職院校辦學(xué)體制”后，增補(bǔ)了“加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)”。

　　為什么增補(bǔ)這處內(nèi)容?周洪宇認(rèn)為，這是將教師隊(duì)伍建設(shè)作為擴(kuò)招100萬(wàn)人的一個(gè)前置條件。意思是說(shuō)，如果只擴(kuò)招，不注重從社會(huì)和企業(yè)引進(jìn)技能型教師、培養(yǎng)“雙師型”教師，高職的教育質(zhì)量就難以保障。

　　緊接著，政府工作報(bào)告在草案的“中央財(cái)政大幅增加對(duì)高職院校的投入”前，又增補(bǔ)了一句“引導(dǎo)一批普通本科高校轉(zhuǎn)為應(yīng)用型大學(xué)”。

　　對(duì)這處增補(bǔ)，周洪宇說(shuō)，政府工作報(bào)告草案原來(lái)的提法，都是指向高職院校的，忽視了還有一批四年制地方普通本科高校也能承擔(dān)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。其背后的信號(hào)，一方面是明確了地方普通院校也可通過轉(zhuǎn)為應(yīng)用型本科大學(xué)，承擔(dān)擴(kuò)招任務(wù);另一方面明確了今后的職業(yè)教育，既包括三年制的高職，也包括四年制的應(yīng)用型本科大學(xué)，甚至還有少數(shù)高層次技能型創(chuàng)新型碩士、博士教育。這就把發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的本義體現(xiàn)得更完整，也改變了過去認(rèn)為職業(yè)教育只是教育層次、不是教育類型的片面觀點(diǎn)。

　　“這處增補(bǔ)，對(duì)于職業(yè)教育的發(fā)展非常關(guān)鍵。其深層次的含義，就是真正把職業(yè)教育看作一個(gè)體系，也直接回應(yīng)了不久前國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》精神。”周洪宇說(shuō)。

　　一直以來(lái)，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是職業(yè)教育的主要“短板”。今年的政府工作報(bào)告對(duì)此格外關(guān)注。政府工作報(bào)告在草案“支持企業(yè)和社會(huì)力量興辦職業(yè)教育”之后，增補(bǔ)了一句“加快產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)”。這也是“職業(yè)教育”部分的第三處增補(bǔ)。

　　“這處增補(bǔ)，回答了企業(yè)和社會(huì)力量怎樣參與興辦職業(yè)教育的問題。”周洪宇認(rèn)為，它告訴企業(yè)和社會(huì)力量，要想興辦職業(yè)教育，可通過與學(xué)校合辦實(shí)訓(xùn)基地，也可合作把實(shí)訓(xùn)基地辦在企業(yè)或?qū)W校。

　　“這處增補(bǔ)的針對(duì)性非常強(qiáng)。職業(yè)教育的本質(zhì)要求，需要理論結(jié)合實(shí)際，和產(chǎn)業(yè)結(jié)合，把論文寫在車間、寫在大地上，黑板上種不出稻谷。而過去，我們?cè)诎l(fā)展職業(yè)教育時(shí)，每所學(xué)校都建實(shí)訓(xùn)基地，既沒有足夠的資金，也沒這個(gè)必要，完全可以通過機(jī)制體制改革，充分利用企業(yè)資源，把企業(yè)和社會(huì)資源變?yōu)閹熒膶?shí)訓(xùn)基地。這樣，既可補(bǔ)齊職業(yè)教育發(fā)展‘短板’，也有利于培養(yǎng)高質(zhì)量、上手快的實(shí)用型人才，實(shí)現(xiàn)學(xué)生充分、高質(zhì)量就業(yè)。”楊善竑舉例說(shuō)，合肥市正在規(guī)劃建設(shè)一個(gè)職教園區(qū)，在園區(qū)內(nèi)所有學(xué)校共用實(shí)訓(xùn)基地，這樣既能防止重復(fù)建設(shè)，又能提高資金、設(shè)備的使用效率。

　　回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，教育部分增補(bǔ)5處

　　采訪中，代表們認(rèn)為，今年政府工作報(bào)告“教育”部分增補(bǔ)的5處內(nèi)容，對(duì)于今年的教育改革有著重要的風(fēng)向標(biāo)意義。

　　政府工作報(bào)告草案在回顧2018年工作時(shí)，關(guān)于教育的成績(jī)，只提了“大力推動(dòng)義務(wù)教育教師工資待遇政策落實(shí)”“加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)”兩件事。正式公布版的政府工作報(bào)告，在此處增補(bǔ)了一句“促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。這處增補(bǔ)，在周洪宇看來(lái)，是對(duì)2018年高等教育發(fā)展成績(jī)的肯定，也對(duì)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展寄予了更高期待。

　　在草案提出的“推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展”之前，政府工作報(bào)告增補(bǔ)了一句“深化教育教學(xué)改革”。“其含義，就是要發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育，首先要進(jìn)行教育教學(xué)改革，要依靠教育自身的改革來(lái)完成。”周洪宇解讀說(shuō)，“這是教育改革的一個(gè)重要轉(zhuǎn)向，即改革的刀刃向內(nèi)——由過去注重辦學(xué)體制機(jī)制、考試制度、現(xiàn)代學(xué)校制度等外部改革，轉(zhuǎn)向教育內(nèi)部的教育教學(xué)改革。”

　　為什么會(huì)有這樣的轉(zhuǎn)向?周洪宇認(rèn)為，這處增補(bǔ)，理順了通過內(nèi)部改革提升教育內(nèi)涵發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的邏輯關(guān)系。過去，教育的外部改革，主要是為內(nèi)部改革服務(wù)和提供保障的，但進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，教育需要回歸內(nèi)涵發(fā)展。所以，這釋放了一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)——下一步，教育改革的重點(diǎn)，將會(huì)向教育內(nèi)部改革轉(zhuǎn)移。

　　這些年，社會(huì)上形成了一個(gè)普遍共識(shí)：農(nóng)村義務(wù)教育的“短板”在農(nóng)村師資。對(duì)于這個(gè)共識(shí)，今年的政府工作報(bào)告也有所體現(xiàn)。政府工作報(bào)告在草案“加快改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件”之后，增補(bǔ)了一句“加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)”。

　　“為什么要在這里和‘職業(yè)教育’部分都分別增補(bǔ)了教師隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)容?”在周洪宇看來(lái)，這說(shuō)明兩類教師隊(duì)伍建設(shè)都是發(fā)展的“短板”，需要盡快補(bǔ)齊。在這里專門講“加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)”，實(shí)際上是說(shuō)教師隊(duì)伍建設(shè)與推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化、改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，是緊密相關(guān)的，是農(nóng)村教育的核心，突出了發(fā)展農(nóng)村教育的重心所在。

　　近年來(lái)，民辦教育發(fā)展迅速，代表們也給予了充分關(guān)注。政府工作報(bào)告在草案“辦好民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育”之后，增補(bǔ)了一句“依法支持民辦教育發(fā)展”。

　　“這處增補(bǔ)，給民辦教育界吃了一顆‘定心丸’。”周洪宇說(shuō)，前不久，國(guó)家提出要鼓勵(lì)大力發(fā)展公益普惠性幼兒園，提高學(xué)前教育資源供給，緩解入園難、入園貴。但是，一些地方在政策執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)了一味追求公辦園的高占比，給民辦幼兒園帶來(lái)了一定的恐慌。“把這句話加進(jìn)來(lái)，不僅可進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)前教育資源的供給，而且積極回應(yīng)了民辦教育界的期待。”

　　近兩年，“雙一流”建設(shè)，作為黨中央、國(guó)務(wù)院提升中國(guó)高等教育綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。今年的政府工作報(bào)告，在關(guān)注“雙一流”建設(shè)外，還在草案“推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”之后，增補(bǔ)了“支持中西部建設(shè)有特色、高水平大學(xué)”。

　　“這個(gè)增補(bǔ)及時(shí)回應(yīng)了社會(huì)期待。在審議時(shí)，我就提出，‘雙一流’畢竟是少數(shù)，占比不足整個(gè)高等教育的10%，而更多有特色的地方高校怎么發(fā)展，顯然也很重要。所以，我覺得只提‘雙一流’建設(shè)是不充分的。”楊善竑分析說(shuō)，“在中西部地區(qū)，進(jìn)入‘雙一流’名單的高校雖然很少，但它們中的很多非常有特色，學(xué)科專業(yè)發(fā)展水平很高。我們不可能忽視它們的發(fā)展需求。讓我感到高興的是，這些意見和建議，最終都被采納了。”