編者按

　　日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》。《方案》把黨中央、國(guó)務(wù)院奮力辦好新時(shí)代職業(yè)教育的決策部署細(xì)化為若干具體行動(dòng)，提出了7個(gè)方面20項(xiàng)政策舉措，包括完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、健全國(guó)家職業(yè)教育制度框架、促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人、建設(shè)多元辦學(xué)格局、完善技術(shù)技能人才激勵(lì)保障政策、加強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)價(jià)、做好改革組織實(shí)施工作等，引來(lái)社會(huì)高度關(guān)注。這份被視為“辦好新時(shí)代職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)和施工藍(lán)圖”的文件將給職業(yè)教育帶來(lái)什么?困擾職教發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題能否得到突破?職教改革如何對(duì)接國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求?對(duì)此，本報(bào)約請(qǐng)多位職業(yè)教育領(lǐng)域的專(zhuān)家從不同方面進(jìn)行了分析、解讀。

　　建立國(guó)家資歷框架助力職教發(fā)展

　　王揚(yáng)南

　　國(guó)家資歷框架也被稱(chēng)為國(guó)家資格框架，是20世紀(jì)80年代興起于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一項(xiàng)教育質(zhì)量提升戰(zhàn)略。我國(guó)政策性文件中首次出現(xiàn)“國(guó)家資歷框架”這一概念始于2016年頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。近期國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出：“推進(jìn)資歷框架建設(shè)，探索實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)互通銜接”，“從2019年起，在有條件的地區(qū)和高校探索實(shí)施試點(diǎn)工作，制定符合國(guó)情的國(guó)家資歷框架”。這說(shuō)明職業(yè)教育在建立國(guó)家資歷框架這一重大制度創(chuàng)新中具有重要地位，相關(guān)工作已逐步從理念和研究層面轉(zhuǎn)到研制和落實(shí)階段。

　　建立國(guó)家資歷框架必將加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)進(jìn)程。根據(jù)目前研究，一般認(rèn)為，國(guó)家資歷框架是根據(jù)知識(shí)、技能和能力(素養(yǎng))的要求，將一國(guó)范圍內(nèi)各級(jí)各類(lèi)學(xué)習(xí)成果(教育文憑、職業(yè)資格等)進(jìn)行系統(tǒng)整理、編制、規(guī)范和認(rèn)可而構(gòu)建的連續(xù)性、結(jié)構(gòu)化的資歷體系。有學(xué)者將其比喻為衡量個(gè)人專(zhuān)業(yè)經(jīng)歷的標(biāo)尺，引導(dǎo)社會(huì)成員職業(yè)成長(zhǎng)的階梯，溝通教育部門(mén)和產(chǎn)業(yè)部門(mén)的橋梁。建立國(guó)家資歷框架對(duì)加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)意義深遠(yuǎn)：一是有利于完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。職業(yè)教育包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)，職業(yè)學(xué)校教育的學(xué)習(xí)成果表征一般是學(xué)歷文憑，職業(yè)培訓(xùn)一般是各種資格證書(shū)或培訓(xùn)證書(shū)，但二者之間缺乏融通和銜接，而國(guó)家資歷框架為之提供了解決方案和路徑。二是有利于深化產(chǎn)教融合、校企合作。國(guó)家資歷框架中不同資歷等級(jí)的通用能力標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)知識(shí)、技能、能力三個(gè)核心要素來(lái)進(jìn)行描述，能有效克服“重知識(shí)、輕能力”弊端。技能和能力的獲得需充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的育人功能與評(píng)價(jià)作用，需健全“德技并修、育訓(xùn)結(jié)合”的育人機(jī)制，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性和實(shí)用性，這能有效推動(dòng)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體。三是有利于增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。通過(guò)國(guó)家資歷框架這一制度與機(jī)制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期以來(lái)“重學(xué)歷出身、輕職業(yè)技能”的傳統(tǒng)觀念，打通技術(shù)技能人才上升成長(zhǎng)通道，對(duì)于在崗培訓(xùn)和自學(xué)提升中獲得的技能給予認(rèn)證認(rèn)可，具有現(xiàn)實(shí)而長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。四是有利于推動(dòng)終身學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。國(guó)家資歷框架溝通教育系統(tǒng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)各類(lèi)資歷互認(rèn)，從而使學(xué)習(xí)者根據(jù)自身和社會(huì)需要在教育系統(tǒng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)之間合理流動(dòng)和晉升，搭建起人才終身學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯發(fā)展“立交橋”，激勵(lì)人的終身學(xué)習(xí)與發(fā)展。

　　建立國(guó)家資歷框架需頂層設(shè)計(jì)與地方試點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)。我國(guó)各級(jí)各類(lèi)教育和培訓(xùn)情況比較復(fù)雜，國(guó)內(nèi)各區(qū)域間教育發(fā)展水平也不均衡。因此，我國(guó)國(guó)家資歷框架的建設(shè)和完善必將是一個(gè)復(fù)雜、長(zhǎng)期、艱巨的系統(tǒng)工程。一方面需要協(xié)調(diào)多方力量加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成部門(mén)合力;另一方面要發(fā)揮行業(yè)組織和企業(yè)優(yōu)勢(shì)，分批分步開(kāi)發(fā)和制定能力標(biāo)準(zhǔn)�！秶�(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出的“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)、職業(yè)教育國(guó)家“學(xué)分銀行”建設(shè)等是立足中國(guó)國(guó)情，推進(jìn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證積累轉(zhuǎn)換，探索構(gòu)建國(guó)家資歷框架的積極探索。與此同時(shí)，要在吸收國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，立足我國(guó)一些地區(qū)和部門(mén)如廣東省、上海市、國(guó)家開(kāi)放大學(xué)等已有的本土實(shí)踐，繼續(xù)推進(jìn)和擴(kuò)大局部試點(diǎn)，為國(guó)家資歷框架建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。

　　值得一提的是，國(guó)家資歷框架建設(shè)要緊跟我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大改革開(kāi)放的新形勢(shì)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的合作，促進(jìn)國(guó)家資歷標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際互認(rèn)與對(duì)接，為中國(guó)企業(yè)走出去和職業(yè)技能人才的跨國(guó)流動(dòng)、就業(yè)創(chuàng)造條件。

　　(作者系教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所所長(zhǎng))

　　辦好職教活動(dòng)周 樹(shù)立職教良好形象

　　劉寶民

　　日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，明確要求“辦好職業(yè)教育活動(dòng)周”，宣傳展示大國(guó)工匠、能工巧匠和高素質(zhì)勞動(dòng)者的事跡和形象，培育和傳承好工匠精神，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的良好氛圍。落實(shí)好《方案》關(guān)于辦好職業(yè)教育活動(dòng)周的要求，科學(xué)認(rèn)識(shí)活動(dòng)周對(duì)推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的重要性，進(jìn)一步發(fā)揮好活動(dòng)周的服務(wù)功能，有賴(lài)于社會(huì)各界深化認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新實(shí)踐、協(xié)同推進(jìn)。

　　深刻認(rèn)識(shí)活動(dòng)周對(duì)樹(shù)立職業(yè)教育形象、引導(dǎo)社會(huì)認(rèn)同的重要價(jià)值

　　改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展取得巨大成就。但是，很多人仍對(duì)職業(yè)教育存有偏見(jiàn)。如何樹(shù)立職業(yè)教育的良好社會(huì)形象，讓社會(huì)各界認(rèn)可職業(yè)教育，讓人民群眾認(rèn)同職業(yè)教育，是發(fā)展新時(shí)代職業(yè)教育的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

　　2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出設(shè)立“職業(yè)教育活動(dòng)周”，2015年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)每年5月第二周為“職業(yè)教育活動(dòng)周”。近幾年，教育部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照黨和國(guó)家的戰(zhàn)略部署連續(xù)4年舉辦了職業(yè)教育活動(dòng)周，并積極推動(dòng)活動(dòng)周制度化與長(zhǎng)效化。各地各有關(guān)單位也因地制宜舉辦了系列宣傳展示、職業(yè)體驗(yàn)、交流互動(dòng)等活動(dòng)，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重技術(shù)、尊重創(chuàng)新的觀念，形成“崇尚一技之長(zhǎng)、不唯學(xué)歷憑能力”的社會(huì)氛圍，提高了職業(yè)教育社會(huì)影響力和吸引力。職業(yè)教育活動(dòng)周正逐步成為全社會(huì)了解職業(yè)教育發(fā)展、體驗(yàn)職業(yè)教育活力、共享職業(yè)教育成果的重要窗口。

　　積極發(fā)揮活動(dòng)周對(duì)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、展示職業(yè)教育成就的詮釋功能

　　當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略深入推進(jìn)。預(yù)計(jì)未來(lái)10年內(nèi)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，我國(guó)技術(shù)技能人才需求將繼續(xù)保持不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，著力加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，積極建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)任重道遠(yuǎn)。

　　貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院加快發(fā)展新時(shí)代職業(yè)教育的戰(zhàn)略部署，落實(shí)《方案》，培養(yǎng)一大批適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，建設(shè)一支知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)大國(guó)工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣，推動(dòng)形成“人人皆可成才，人人盡展其才”的良好社會(huì)環(huán)境正成為歷史的選擇。

　　職業(yè)教育活動(dòng)周將承擔(dān)新的重要使命，要大力宣傳“德智體美勞”全面發(fā)展的教育方針，宣傳黨和國(guó)家發(fā)展新時(shí)代職業(yè)教育的政策措施，弘揚(yáng)“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的時(shí)代新風(fēng)尚，宣傳職業(yè)教育對(duì)支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)、打造制造業(yè)強(qiáng)國(guó)、傳承民族傳統(tǒng)文化、服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等國(guó)家戰(zhàn)略的重要貢獻(xiàn)，展示職業(yè)教育制度標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、教育教學(xué)改革的最新成果。活動(dòng)周要高效完成上述使命，必須始終與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善組織機(jī)制，始終創(chuàng)新服務(wù)方式。

　　創(chuàng)新機(jī)制，協(xié)同合作做好新時(shí)代活動(dòng)周的宣傳活動(dòng)

　　舉辦活動(dòng)周是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，涉及政府多個(gè)部門(mén)、社會(huì)各行業(yè)與人民群眾生活的方方面面，各有關(guān)舉辦方要協(xié)同配合，群策群力，多方位提高活動(dòng)周系列活動(dòng)參與度和吸引力，不斷提升人們對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)同度，提升新時(shí)代職業(yè)教育服務(wù)能力和水平。各地各單位舉辦活動(dòng)周要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況與職業(yè)教育的發(fā)展特點(diǎn)，因地制宜制訂活動(dòng)周方案，每年動(dòng)態(tài)確立特色鮮明的活動(dòng)主題，注重可操作性，注重活動(dòng)效果。

　　在具體活動(dòng)組織上，要充分挖掘本地優(yōu)秀職業(yè)院校畢業(yè)生、勞動(dòng)模范、大國(guó)工匠等資源，組織好“大國(guó)工匠進(jìn)校園”“勞模進(jìn)校園”“優(yōu)秀職校生校園分享”等系列活動(dòng)，認(rèn)真做好“四開(kāi)放”“三貼近”“兩走進(jìn)”，確�；顒�(dòng)周期間“天天有活動(dòng)、處處有看點(diǎn)、人人有收獲”。

　　在宣傳方式上，要通過(guò)理念、內(nèi)容、形式、方法、手段等創(chuàng)新讓人民群眾了解和認(rèn)識(shí)職業(yè)教育。各地各有關(guān)單位可以積極主動(dòng)創(chuàng)新宣傳活動(dòng)方式，除了利用好傳統(tǒng)媒體渠道，還要積極通過(guò)微信、微博等新媒體平臺(tái)進(jìn)行宣傳，努力打造特色鮮明、有持久傳播力的職業(yè)教育宣傳平臺(tái)和宣傳品牌。

　　(作者系教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所副所長(zhǎng))

　　用新方略指導(dǎo)職教改革發(fā)展新實(shí)踐

　　孫善學(xué)

　　日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“職教20條”)，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)的高度重視，職教20條集中了國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育的新思想、新理念、新要求、新舉措，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義教育總體部署的重要組成部分。職教20條的主導(dǎo)思想是深化改革，主要目標(biāo)是高質(zhì)量發(fā)展，價(jià)值導(dǎo)向是強(qiáng)化服務(wù)，構(gòu)成了新時(shí)代職業(yè)教育改革發(fā)展的基本方略。貫徹落實(shí)好職教20條，需要深刻領(lǐng)會(huì)其中“新意”，進(jìn)一步更新觀念、提高認(rèn)識(shí)，用新方略指導(dǎo)新實(shí)踐。

　　“深化改革”重點(diǎn)是完善國(guó)家職業(yè)教育制度體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)教融合機(jī)制創(chuàng)新，深化辦學(xué)體制和職業(yè)培訓(xùn)改革，建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)、督導(dǎo)評(píng)估制度以及決策咨詢(xún)制度。“高質(zhì)量發(fā)展”重點(diǎn)是按照職業(yè)教育類(lèi)型教育的規(guī)律辦學(xué)，全面落實(shí)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”和2022年職教改革發(fā)展的具體指標(biāo)，加強(qiáng)各級(jí)政府財(cái)政投入力度和政策支持保障。“強(qiáng)化服務(wù)”重點(diǎn)是服務(wù)我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、服務(wù)社會(huì)更高質(zhì)量更充分就業(yè)、服務(wù)全民學(xué)習(xí)終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)化社會(huì)建設(shè)，全面釋放職業(yè)教育的社會(huì)功能。

　　一是要充分認(rèn)識(shí)職業(yè)教育在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用。職教20條指出，“隨著我國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的需求越來(lái)越緊迫，職業(yè)教育重要地位和作用越來(lái)越凸顯”，“要把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更加突出的位置”。我國(guó)及世界其他國(guó)家的職業(yè)教育實(shí)踐證明了僅靠教育系統(tǒng)、僅在教育內(nèi)部發(fā)展職業(yè)教育不行，必須得到政府有關(guān)部門(mén)、各行各業(yè)及社會(huì)各界的大力支持和積極參與。為此，全社會(huì)要加強(qiáng)職教20條宣傳，將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央決定和國(guó)務(wù)院文件上來(lái)，擴(kuò)大職業(yè)教育政策影響，釋放政策紅利，調(diào)集教育內(nèi)部、外部各種有利因素，形成支持職業(yè)教育改革發(fā)展的新動(dòng)能。

　　二是要充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類(lèi)型，具有同等重要的地位。推動(dòng)職業(yè)教育理論創(chuàng)新，按照職業(yè)教育規(guī)律興學(xué)治教，加快職業(yè)教育由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專(zhuān)業(yè)特色鮮明的類(lèi)型教育轉(zhuǎn)變。從類(lèi)型教育的定位出發(fā)，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，形成系統(tǒng)化培養(yǎng)技術(shù)技能人才和大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)的能力，試點(diǎn)“學(xué)歷證書(shū)+職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度，推行新的教育評(píng)價(jià)方式和模式。職業(yè)教育人才培養(yǎng)要從追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的突破口，健全和完善職業(yè)教育各專(zhuān)業(yè)、各層次人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。

　　三是要充分認(rèn)識(shí)國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革的決策部署，落實(shí)好職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域“放管服”改革的各項(xiàng)要求。各級(jí)政府要放得下、管得住、服務(wù)好，職業(yè)學(xué)校及行業(yè)企業(yè)等要敢擔(dān)當(dāng)、守規(guī)矩、有作為，推進(jìn)職業(yè)教育由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變。鞏固國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)清理成果，加強(qiáng)涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全等準(zhǔn)入類(lèi)證書(shū)管理。建立健全社會(huì)化證書(shū)開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)化職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織。鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育，發(fā)展產(chǎn)教融合型企業(yè)。強(qiáng)化地方引導(dǎo)本區(qū)域職業(yè)院校優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置的職責(zé)，支持學(xué)校依據(jù)目錄靈活自主設(shè)置專(zhuān)業(yè)。鞏固和發(fā)展教育行政部門(mén)聯(lián)合行業(yè)制定國(guó)家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)院校依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)自主制定人才培養(yǎng)方案的工作格局，從而形成政府主導(dǎo)、多方參與、法規(guī)健全、職責(zé)明晰、分工有據(jù)、合作有序、協(xié)同治理、共享發(fā)展的職業(yè)教育現(xiàn)代治理體系。

　　(作者系北京電子科技職業(yè)學(xué)院黨委副書(shū)記、院長(zhǎng))

　　鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦職業(yè)教育

　　潘海生 肖鵬程 肖冰 馬君 馮孟

　　《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界特別是企業(yè)積極支持職業(yè)教育，經(jīng)過(guò)5—10年時(shí)間，職業(yè)教育基本完成由政府主辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)格局轉(zhuǎn)變，大幅提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提供優(yōu)質(zhì)人力資源支撐。

　　長(zhǎng)久以來(lái)，社會(huì)力量興辦的職業(yè)教育，一直是我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，全國(guó)共有獨(dú)立設(shè)置的中等職業(yè)學(xué)校8367所(不含技工學(xué)校)、高等職業(yè)院校1388所，其中，社會(huì)力量舉辦中職學(xué)校3410所(含民辦2069所)、高職院校412所(含民辦320所)，分別約占中、高職學(xué)校總數(shù)的四成和三成，合計(jì)占比39%。與此同時(shí)，社會(huì)力量興辦職業(yè)教育的良好氛圍正逐步形成。

　　社會(huì)力量興辦職業(yè)教育的法律體系逐步完善。我國(guó)《教育法》《職業(yè)教育法》《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等先后提出，“各級(jí)人民政府、有關(guān)行政部門(mén)和行業(yè)組織以及企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展并保障公民接受職業(yè)學(xué)校教育或者各種形式的職業(yè)培訓(xùn)”，“行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)”，“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。國(guó)家對(duì)民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將民辦教育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”，這都為行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織和社會(huì)個(gè)人興辦職業(yè)教育提供了法律依據(jù)。

　　社會(huì)力量興辦職業(yè)教育的政策體系逐步完善。近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》《關(guān)于國(guó)有企業(yè)辦教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策，明確“鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)繼續(xù)舉辦職業(yè)院�！薄袄^續(xù)發(fā)揮國(guó)有企業(yè)職業(yè)教育重要辦學(xué)主體作用，對(duì)與企業(yè)主業(yè)發(fā)展密切相關(guān)、產(chǎn)教融合且確需保留的企業(yè)辦職業(yè)院校，可由國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司或國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行資源優(yōu)化整合，積極探索集中運(yùn)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化管理”，為行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)院校提供了政策保障。

　　支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育的項(xiàng)目體系逐步建立。在政策制定上，近年來(lái)教育部制定的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015—2018年)》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》等文件強(qiáng)調(diào)“支持地方各級(jí)政府在安排職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、制定支持政策、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)時(shí)，將企業(yè)舉辦的公辦性質(zhì)高等職業(yè)院校與其他公辦院校同等對(duì)待”;在項(xiàng)目支持上，中央財(cái)政支持建設(shè)的200所國(guó)家示范(骨干)高職院校中，有行業(yè)辦學(xué)39所、占比19.5%，企業(yè)辦學(xué)9所、占比4.5%，民辦性質(zhì)2所;中央財(cái)政支持建設(shè)的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目中，有民辦高職院校103所，中央財(cái)政投入1.83億元，民辦中職學(xué)校65所，中央財(cái)政投入1.12億元。

　　社會(huì)力量興辦職業(yè)教育有力推動(dòng)了職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展。社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)的主體優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作深入發(fā)展。社會(huì)力量興辦職業(yè)教育有效提升技能需求供給的對(duì)接效率，增強(qiáng)職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的服務(wù)能力。在每年的《中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》“服務(wù)貢獻(xiàn)50強(qiáng)”中，行業(yè)企業(yè)舉辦院校數(shù)量都占據(jù)半壁江山。

　　但是，從整體看，社會(huì)力量興辦職業(yè)教育還面臨著法律地位不明確、參與渠道不暢通、制度環(huán)境不完善等困境，需要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持立德樹(shù)人，堅(jiān)持職業(yè)教育公益屬性的前提下，不斷加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)教育多元辦學(xué)格局的形成。

　　(潘海生系天津大學(xué)教育學(xué)院教授，肖鵬程系上海教育科學(xué)院助理研究員，肖冰系廣東順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，馬君系陜西師范大學(xué)教育學(xué)院副教授，馮孟系廣東順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師)

　　辦好職教要夯實(shí)中職教育基礎(chǔ)

　　于志晶 李玉靜

　　經(jīng)過(guò)幾十年的不懈努力，我國(guó)初步形成了以中等職業(yè)教育為基礎(chǔ)、中高等職業(yè)教育相銜接、學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并重并舉、政府辦學(xué)與社會(huì)辦學(xué)共同發(fā)展的基本格局。我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展方式的選擇不是盲目的而是自覺(jué)的，是長(zhǎng)期廣泛學(xué)習(xí)、比較世界眾多國(guó)家和地區(qū)職業(yè)教育思想和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ�，并加以本土化�?shí)踐探索后作出的選擇。

　　在這一格局中，中等職業(yè)教育具有重要的基礎(chǔ)性地位，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是系統(tǒng)開(kāi)展職業(yè)教育的基礎(chǔ)階段。無(wú)論是在理論知識(shí)的層級(jí)上，還是在技術(shù)技能的層級(jí)上，中等職業(yè)教育都是高等職業(yè)教育或普通高等教育的基礎(chǔ)，是進(jìn)行系統(tǒng)職業(yè)教育的奠基階段。二是人的職業(yè)生涯發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照美國(guó)生涯發(fā)展大師薩珀(Donald E.Super)提出的“職業(yè)生涯發(fā)展階段論”，人的職業(yè)生涯發(fā)展分為成長(zhǎng)、探索、建立、維持和衰退5個(gè)階段。其中14—25歲的探索階段是職業(yè)偏好逐漸具體化、特定化并實(shí)現(xiàn)職業(yè)偏好的時(shí)期，而其間對(duì)應(yīng)中等職業(yè)教育的15—17歲年齡段，則是最為關(guān)鍵的職業(yè)生涯的試探期。三是中等職業(yè)教育所面向勞動(dòng)人群的巨大規(guī)模。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)推算，目前我國(guó)勞動(dòng)力人口平均受教育年限為10年左右。按初中及以下、高中、大學(xué)三種文化程度對(duì)應(yīng)地將勞動(dòng)力人口劃分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)3個(gè)層級(jí)，我國(guó)勞動(dòng)力人口的層次結(jié)構(gòu)仍為金字塔型結(jié)構(gòu)，數(shù)億計(jì)的初級(jí)、中級(jí)勞動(dòng)力人口構(gòu)成了金字塔的主體，他們恰是中職教育所面對(duì)的人群。

　　事實(shí)上，國(guó)家在加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中，始終堅(jiān)持突出中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位。2014年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》要求“鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平”。近日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出“提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平”。這一要求是未來(lái)一個(gè)時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展的重要政策方針。進(jìn)一步落實(shí)中央已經(jīng)明確闡明的“鞏固提高”方針和要求，是新形勢(shì)下加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的急迫任務(wù)，也是打好職業(yè)教育翻身仗的首要前提。

　　繼續(xù)辦好中職，要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。中職的轉(zhuǎn)型改革，要從現(xiàn)代教育為個(gè)體發(fā)展提供更多教育選擇機(jī)會(huì)、滿足學(xué)習(xí)者多樣發(fā)展及對(duì)高質(zhì)量教育需求的基點(diǎn)出發(fā)。第一，在實(shí)施形式上，一是進(jìn)一步增強(qiáng)中等職業(yè)教育形式的多樣化，在課程類(lèi)型、教育服務(wù)、教育對(duì)象等多方面增強(qiáng)高中階段教育多樣性;二是在入學(xué)模式、教學(xué)形式、學(xué)制等方面增強(qiáng)實(shí)施靈活性，切實(shí)滿足不同背景學(xué)習(xí)者的需求。第二，在體系發(fā)展中，一方面，加強(qiáng)中職教育與普通高中教育的融通;另一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)中等職業(yè)教育與不同類(lèi)型高等教育的銜接，為中等職業(yè)教育學(xué)生提供多樣化升學(xué)機(jī)會(huì)，這也是實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育與普通高中教育均等認(rèn)可的關(guān)鍵一環(huán)。第三，在自身發(fā)展上，一是進(jìn)一步強(qiáng)化中等職業(yè)教育作為就業(yè)導(dǎo)向教育的職業(yè)教育類(lèi)型特色，基于我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展的基本要求，深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、現(xiàn)代學(xué)徒制等人才培養(yǎng)模式改革，切實(shí)提升學(xué)習(xí)者的就業(yè)能力，促進(jìn)有就業(yè)意愿的學(xué)習(xí)者順利過(guò)渡到勞動(dòng)力市場(chǎng);二是改革課程體系，把核心素養(yǎng)作為重要課程目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)于高中階段學(xué)生的個(gè)性化生涯指導(dǎo)，從根本上提高高中階段教育質(zhì)量和學(xué)生多樣選擇性。第四，在服務(wù)面向上，一是提高服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力，引導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況優(yōu)化專(zhuān)業(yè)布局，開(kāi)展針對(duì)性的培訓(xùn)和社會(huì)服務(wù)，精準(zhǔn)服務(wù)區(qū)域發(fā)展需求，發(fā)揮中等職業(yè)教育在助力鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)中的作用;二是拓寬服務(wù)對(duì)象，發(fā)揮中等職業(yè)教育作為技術(shù)技能人才培養(yǎng)主渠道的作用，根據(jù)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的要求，積極招收初高中畢業(yè)后未升學(xué)學(xué)生、退役軍人、退役運(yùn)動(dòng)員、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等接受中等職業(yè)教育，提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，使中等職業(yè)教育成為促進(jìn)就業(yè)的重要力量。

　　(于志晶系吉林省職業(yè)教育研究中心主任，李玉靜系職業(yè)技術(shù)教育雜志社副總編輯)