“我們學(xué)校變化可大了，不僅以前的低矮平房換成了寬敞明亮的樓房，而且還從城里來了幾位很有名氣的老師，我們非常喜歡他們上課。”近日，山東省日照市東港區(qū)陳疃鎮(zhèn)中心小學(xué)學(xué)生許傳江告訴記者。

　　在剛剛過去的4年“全面改薄”工程中，日照市改造項(xiàng)目學(xué)校289所，規(guī)劃投資22.01億元，為薄弱學(xué)校新配備教師2000名，新選聘校長40名，通過系列“組合拳”，打通了薄弱學(xué)校“強(qiáng)筋壯骨”的“堵點(diǎn)”，徹底改變了過去一些農(nóng)村薄弱學(xué)校“硬件不硬，軟件太軟”的現(xiàn)象，在農(nóng)村老百姓家門口打造出了一批好學(xué)校。

　　2014年7月，日照市對(duì)全市447所義務(wù)教育學(xué)校首先進(jìn)行了拉網(wǎng)式清查，以校為單位建檔立冊(cè)，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，逐項(xiàng)核對(duì)辦學(xué)條件，列出現(xiàn)狀和需求清單，并進(jìn)一步對(duì)其中289所存在基本辦學(xué)條件缺口的學(xué)校制定專門提升方案，一校一案明確了補(bǔ)足缺口的方法途徑、時(shí)間安排和資金來源，結(jié)合中小學(xué)布局優(yōu)化調(diào)整，開始“全面改薄”。

　　開弓沒有回頭箭。日照市委、市政府將“全面改薄”工作納入市委、市政府督查考核局對(duì)各區(qū)縣年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，并由市長擔(dān)任召集人，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決工程推進(jìn)過程中涉及的人、地、錢等關(guān)鍵問題，為工程實(shí)施開綠色通道。同時(shí)，建立督查和約談問責(zé)機(jī)制，每年督查兩次，對(duì)工作推進(jìn)不力的區(qū)縣，約談主要負(fù)責(zé)人，對(duì)“全面改薄”工作任務(wù)目標(biāo)、工作進(jìn)度等進(jìn)行公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　“農(nóng)村薄弱學(xué)校存在校舍陳舊、設(shè)施老化、教師緊缺、專業(yè)水平低等諸多痛點(diǎn)和難點(diǎn)。”日照市委教育工委常務(wù)副書記、市教育局局長申淑清說，“我們將‘全面改薄’作為促進(jìn)農(nóng)村教育快速發(fā)展的‘牛鼻子’，整體設(shè)計(jì)，縣域統(tǒng)籌，一體化實(shí)施，全方位覆蓋，集成施策，通過一套‘組合拳’，重點(diǎn)打通制約農(nóng)村薄弱學(xué)校發(fā)展的老‘堵點(diǎn)’。”

　　除了辦學(xué)硬件統(tǒng)一布局規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，全部達(dá)到山東省普通中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)之外，日照還深化基礎(chǔ)教育綜合改革，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、小學(xué)、幼兒園三個(gè)獨(dú)立法人建制建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)統(tǒng)一為一個(gè)獨(dú)立法人，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域一體化教育資源配置。

　　“在初期調(diào)研時(shí)我們就發(fā)現(xiàn)，薄弱學(xué)校不光硬件不硬，而且軟件太軟，教育理念滯后、教育管理不規(guī)范，不能按課程方案要求開全課程、開足課時(shí)，成為這些學(xué)校的常態(tài)，解決這些問題，比校舍建設(shè)更為緊迫。”日照市教育局黨組成員、總督學(xué)石磊說。

　　為此，日照市于2015年年底開始，全面推進(jìn)實(shí)施中小學(xué)校長職級(jí)改革，打破了校長輪崗交流的壁壘，構(gòu)建以“四會(huì)一章程一核心”為代表的現(xiàn)代學(xué)校制度，積極推進(jìn)學(xué)校法人治理體系和治理能力現(xiàn)代化，組織城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，形成“一對(duì)一”或“一對(duì)多”的辦學(xué)體制，帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)校與城區(qū)學(xué)校共享教學(xué)計(jì)劃、辦學(xué)理念及優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　“以此為契機(jī)，我們先后選派了47名市區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校管理骨干到農(nóng)村薄弱學(xué)校擔(dān)任校長，通過專業(yè)引領(lǐng)提升薄弱學(xué)校的管理水平和辦學(xué)理念。”日照市教育局黨組成員、調(diào)研員張宏偉說。此外，日照市積極實(shí)施教師“縣管校聘”管理體制改革，推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)。自2014年以來，城鄉(xiāng)教師交流累計(jì)已達(dá)到8932人次，為農(nóng)村薄弱學(xué)校新招聘教師2831名，培訓(xùn)14332人次，從根本上改善了薄弱學(xué)校的師資結(jié)構(gòu)。自2016年起，日照市還在省屬師范院校每年培養(yǎng)近200名本科公費(fèi)師范生，為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)后備師資。

　　“市里推出了農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)的‘20條底線’要求，實(shí)行底線化管理，逐校摸排進(jìn)行動(dòng)態(tài)清單管理，達(dá)不到的限期督辦，對(duì)因主觀原因造成‘返底’的，在校長年終考評(píng)時(shí)一票否決。”日照市五蓮縣教育局局長韓中杰說。

　　2018年年底，日照市289所農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校全部達(dá)到“20條底線”指標(biāo)要求，達(dá)標(biāo)率由“改薄”前的76%提升到100%，整體提升了24個(gè)百分點(diǎn)，均衡發(fā)展差異系數(shù)明顯改善。“新教學(xué)樓有了，新的教學(xué)設(shè)施也有了，學(xué)校的辦學(xué)水平明顯提升了，我們農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)也可以和城里學(xué)校‘齊步走’了。”日照市五蓮縣叩官鎮(zhèn)中心小學(xué)校長馮展鵬說。

　　“2018年，市政府又出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的實(shí)施意見》，將教育資源配置繼續(xù)向農(nóng)村學(xué)校、關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。”申淑清說。