●《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》(以下簡稱《意見》)近日印發，體現了黨和國家不僅關注宏觀的教育發展，而且關心微觀的教育問題，回應全社會對教育的關切，把提高義務教育質量作為提升國民素質的重要基礎工程，作為加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育的重要舉措。

　　●《意見》對構建德智體美勞全面培養的教育體系，健全立德樹人落實機制等方面提出了一系列實實在在的舉措。

　　●《意見》明確對教學形式和教學內容進行了規范，并且對推進方法給出準確建議。

　　●義務教育是立德樹人的根基階段，確立了師資隊伍，就為提升義務教育品質建立了保障體系。

　　●義務教育要想穩步發展，進一步提升品質，需要推動家庭、學校、政府、社會攜手，形成義務教育的發展合力。

　　義務教育制度是現代教育制度的重要內涵。義務教育之所以重要和必要在于，它是提升國民素質的基礎工程，是一個國家經濟社會發展的重要人力資源支撐;它是提升個人素養的重要路徑，是一個人全面而自由發展的重要前提;它是推進社會公平、縮小社會差距、改變社會分層固化的重要手段。

　　正因為義務教育如此重要，世界各國尤其是發達國家都把建立和完善義務教育制度，提高義務教育質量作為重要的國家戰略。也有越來越多的國家和地區把延長義務教育期限作為重要的教育發展戰略，如日本就明確義務教育延長至學齡前三年。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視教育問題。繼《中國教育現代化2035》之后，《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》(以下簡稱《意見》)近日印發，體現了黨和國家不僅關注宏觀的教育發展，而且關心微觀的教育問題，回應全社會對教育的關切，把提高義務教育質量作為提升國民素質的重要基礎工程，作為加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育的重要舉措�！兑庖姟返某雠_，具有非常重要的現實意義。

　　明確義務教育人才培養標準

　　五育并舉落實立德樹人根本任務

　　教育的本質是培養人。培養什么樣的人，是教育的首要問題，更是義務教育首先要解決的根本問題。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，始終把立德樹人作為教育的根本任務�！兑庖姟穼θ绾温鋵嵙⒌聵淙烁救蝿�，構建德智體美勞全面培養的教育體系，健全立德樹人落實機制，著力在堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養、增長知識見識、培養奮斗精神、增強綜合素質上下功夫等方面提出了一系列實實在在的舉措。

　　如在突出德育實效方面，提出了深化課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協同育人的“六育人”原則，強調打造中小學生社會實踐大課堂，充分發揮愛國主義、優秀傳統文化等教育基地和各類公共文化設施與自然資源的重要育人作用，創造綠色健康網上空間等舉措。

　　在提升智育水平方面，提出了著力培養認知能力、促進思維發展、激發創新意識三個目標，提出了注重保護學生好奇心、想象力、求知欲的“三保護”，特別強調加強科學教育和實驗教學、廣泛開展多種形式的讀書活動、堅決防止學生學業負擔過重等三個長期沒有解決的關鍵問題。

　　在強化體育鍛煉方面，在堅持健康第一的前提下，明確提出了實施學校體育固本行動。要求嚴格執行學生體質健康合格標準，科學安排體育課運動負荷，讓每位學生掌握1至2項運動技能，精準實施農村義務教育學生營養改善計劃，健全學生視力健康綜合干預體系，保障學生充足睡眠時間等。

　　在增強美育熏陶方面，提出了實施學校美育提升行動，幫助每位學生學會1至2項藝術技能，推進中華優秀傳統文化藝術傳承學校建設，通過購買服務等方式鼓勵專業藝術人才到中小學兼職任教，支持藝術院校與中小學建立對口支援基地等創新舉措。

　　在加強勞動教育方面，明確提出要充分發揮勞動綜合育人功能，制定勞動教育指導綱要，加強學生生活實踐、勞動技術和職業體驗教育，組織學生參加校園勞動，積極開展校外勞動實踐和社區志愿服務。

　　提高義務教育的教學質量

　　課堂與課程并駕齊驅

　　課堂是文化傳承的核心地帶，是課程實施的主要渠道，是學校肌體的中樞神經，是師生成長的關鍵路徑。如果說課程為教育提供了主要內容，那么課堂則是教育的主要形式。課堂既是課程的呈現方式，同時，正如形式也是內容本身一樣，課堂也是課程不可或缺的重要組成部分。課堂是否有活力，是否有效率，教學質量如何，直接影響著學生學習的主動性、積極性和學習成效。

　　提高義務教育質量的重要舉措，就是教學形式和內容的統一。良好的形式，能促進內容的深化和內化。良好的內容，則會讓外在事物直接抵達心靈。

　　《意見》明確對教學形式和教學內容進行了規范，并且對推進方法給出準確建議。從教學形式上，《意見》明確提出，要鼓勵“探索基于學科的課程綜合化教學，開展研究型、項目化、合作式學習”，將當下國內外關于教學模式的重大探索，整合到了課程的推進之中。這些形式都是可以增強師生主觀能動性，激發學生自主學習愿望的良好方式。這些方法的運用，將讓課程變成一股活水，而不再僅僅是老師一桶水對學生一碗水的灌注。

　　從教學內容上，《意見》特別強調了“開齊開足開好國家規定課程，不得隨意增減課時、改變難度、調整進度”。信息時代的到來，讓人們對于信息的汲取產生了惶恐甚至焦慮的心態，社會各界對于任何重要事物，幾乎都會下意識地想到通過教育尤其是基礎教育進行傳播與傳承。這讓我們的課堂變得尾大不掉，難以輕裝上陣，靈活應變。其實，教育有自身的規律，如果一味做加法，不但沒有真正提升素養，反而增加了教育的負擔、增加了師生負擔。整合教學內容，倡導大科學、大人文、大藝術學科的課程改革，已經呼之欲出。

　　特別需要指出的是，如今的課堂已經是不同于傳統的“大課堂”。隨著時代的發展，無論從教育研究上，還是具體操作上，人們對課堂的認識早就超越了課內40分鐘。隨著“教育+互聯網”的發展，各種形式的課堂，如翻轉課堂、“慕課”課堂、雙師課堂等，正在積極影響著教育的明天�！兑庖姟芬幎ǎ骸巴七M‘教育+互聯網’發展，按照服務教師教學、服務學生學習、服務學校管理的要求，建立覆蓋義務教育各年級各學科的數字教育資源體系�！蔽覈W絡發展位居世界前列，這將會充分發揮我國的優勢，由此推進教育公平，提高教育品質，縮小教育差距，讓科技之光照亮教育。

　　考試與評價是提高義務教育質量的牛鼻子�！兑庖姟芬幎ǎ骸皬膰揽刂瓶荚嚧螖担荚噧热菀险n程標準、聯系學生生活實際，考試成績實行等級評價，嚴禁以任何方式公布學生成績和排名�！边@些具體的規定，為我們保障師生學習的良好狀態提供了切實的依據。

　　建立義務教育師資保障體系

　　讓好老師好校長脫穎而出

　　教師是世界上最古老的職業之一。教師一職在漫長演化之中，本質也經歷了不斷的變化。最初，教師是部落里富有經驗的長者。后來，奴隸主貴族讓專門的教師培養自己的子女，教育成為少數人的特權。接著私學出現，能者為師開始成為私學中選拔教師的標準。一直到工業革命，現代學校制度出現，師范教育體系與之相輔相成，才真正出現了大規模的體制內教師。

　　那么，信息時代的教育之中，教師又該如何定位呢?我們認為，信息時代，站在講臺前的那個人，決定著教育的品質。我在新出版的《未來學校：重新定義教育》中提到，未來的講臺，不再僅僅是物理意義上的講臺，也包括了網絡中的講臺。未來的老師，則分兩種，一種以自身的專業技術見長，把自身所擁有的特別知識儲備進行傳授，并通過網絡大幅度傳播;另一種則以育人見長，在情感交流、人文關懷上具有優勢，善于在知識、學生、生活之間，為學生搭建知識與生活的橋梁，這就具備了網絡以及智能機器人難以擁有的教育力量。

　　從立德樹人根本任務的要求來說，德行的形成必須通過人的濡染。因此，只有能者為師，才能立德樹人。

　　義務教育是立德樹人的根基階段，確立了師資隊伍，就為提升義務教育品質建立了保障體系。讓好老師、好校長脫穎而出，充分發揮榜樣的示范引領作用，是建立高品質師資隊伍的必然需求。

　　《意見》對教師能力提出要求，“不斷提高教師育德、課堂教學、作業與考試命題設計、實驗操作和家庭教育指導等能力”。對教師權益給予保障，要求“制定教師優待辦法，保障教師享有健康體檢、旅游、住房、落戶等優待政策。堅持教育投入優先保障并不斷提高教師待遇”。對教師任免進行規范，“制定符合教師職業特點的公開招聘辦法，充分發揮教育部門和學校在教師招聘中的重要作用，嚴格教師資格準入制度”。

　　《意見》對特殊的教師——校長也給予了特別關注。校長，是學校的首席教師。一位好校長，在某種程度上意味著一所好學校�！兑庖姟访鞔_規定，“校長是學校提高教育質量的第一責任人”“尊重校長崗位特點，完善選任機制與管理辦法，推行校長職級制”。我們應努力營造環境，完善制度，讓校長成為教育家，讓教師成為教育專家。

　　《意見》內容豐富，有許多富有創造性、操作性的舉措。如在構建良好教育生態方面，對于組織、宣傳、機構編制、發展改革、自然資源、住房城鄉建設、財政、人力資源社會保障、民政、網信、文化和旅游、共青團、婦聯等部門，如何落實習近平總書記“辦好教育事業，家庭、學校、政府、社會都有責任”的論斷，提出了明確要求�！兑庖姟酚绕浒鸭彝ソ逃鳛樘岣吡x務教育質量的重要方面，作為教育行政部門的重要責任，對構建家庭、學校、社會共育新體系有重要意義。

　　義務教育是典型的民生工程，關系著千家萬戶的切身利益和終身幸福。義務教育要想穩步發展，進一步提升品質，需要推動家庭、學校、政府、社會攜手，形成義務教育的發展合力。正確的教育觀、基本的教育知識、良好的自我教育技能等，本身就是一個人核心素養的重要體現。

　　營造出良好的教育生態，讓義務教育為國民素質奠基，以提高義務教育質量來提升國民素質，不僅有助于實現中國夢，也將讓每一個人從教育之中就能真切感受到生活的完整、幸福。

　　(作者系蘇州大學新教育研究院教授、民進中央副主席)