上海市教育委員會

　　上海市認真貫徹全國基礎(chǔ)教育工作會議精神，堅決落實新時代基礎(chǔ)教育的目標任務(wù)，遵循“促進公平、提高質(zhì)量、注重科學(xué)”的總體原則，推進基礎(chǔ)教育向更高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、貫徹落實全國基礎(chǔ)教育工作會議的總體考慮

　　第一，抓住機遇。全國基礎(chǔ)教育工作會議針對百姓關(guān)切、社會關(guān)注的基礎(chǔ)教育熱點難點問題明確了具體意見，對當前和長遠推進基礎(chǔ)教育改革發(fā)展提供了理論支撐和上位依據(jù)。我市將抓住貫徹落實機遇，深入分析面臨的突出問題，努力破解長期以來困擾基礎(chǔ)教育改革的難題，推動基礎(chǔ)教育向更高質(zhì)量發(fā)展。

　　第二，全面落實。準確把握會議精神實質(zhì)和改革發(fā)展方向，整體布局貫徹落實路線圖，橫向上注重教考招聯(lián)動改革、系統(tǒng)推進，縱向上注重學(xué)前義務(wù)高中三學(xué)段一體化設(shè)計、統(tǒng)籌實施，以中、高考改革為牽引，激發(fā)市、區(qū)、校各方活力，努力形成共識，創(chuàng)設(shè)社會、家庭共同支持教育氛圍，建立健全教育治理體系，推動各項改革任務(wù)落地見效。

　　第三，穩(wěn)慎有序。教育既是社會事業(yè)，也是民生事業(yè)，其中基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的改革系統(tǒng)性、敏感性強，招生、課程、教學(xué)、考試評價、師資隊伍等眾多關(guān)鍵領(lǐng)域涉及千家萬戶，我們必須兼顧各方關(guān)切，建立協(xié)同機制，努力促進社會形成合力，尊重教育規(guī)律，循序穩(wěn)慎推進各項改革任務(wù)。

　　二、貫徹落實全國基礎(chǔ)教育工作會議的工作進展

　　上海市委、市政府高度重視基礎(chǔ)教育工作，7月以來先后召開托幼工作現(xiàn)場會、加快基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化工作推進會，舉辦全市中小學(xué)、幼兒園校(園)長專題培訓(xùn)，舉行各層面座談會，學(xué)習(xí)全國基礎(chǔ)教育工作會議精神，統(tǒng)一思想。分類研究，出臺政策，不折不扣落實中央部署，分步分層推進落實。具體進展如下。

　　在推動學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展方面，重點推動三項工作。一是制定發(fā)展規(guī)劃，明確任務(wù)目標。研制出臺《上海市關(guān)于推進學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施意見》《上海市學(xué)前教育三年行動計劃( 2019-2021年)》《上海市普惠性民辦幼兒園認定及管理工作指導(dǎo)意見》，對標國家要求、堅持問題導(dǎo)向、體現(xiàn)上海特色，提出到2020年整體建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系;到2035年全面建成普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)、多元包容的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。二是注重內(nèi)涵發(fā)展，提升保教質(zhì)量。上海目前有1627所幼兒園，其中公辦幼兒園1004所，在園幼兒占70%;普惠性幼兒園覆蓋率達85%，符合條件的常住人口適齡幼兒毛入園率達97%。制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標準，整體提升幼兒園辦園質(zhì)量。推進托幼一體化發(fā)展，深化幼小雙向銜接，嚴格杜絕“小學(xué)化”傾向。注重開展過程性評價和質(zhì)量監(jiān)測，注重促進學(xué)前教育與信息化的融合。三是治理小區(qū)配套幼兒園，形成長效機制。全面開展住宅小區(qū)配套幼兒園治理工作，落實幼兒園等公建配套設(shè)施與新建住宅“五同步”建設(shè)要求，建立規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)使用長效機制，確保按照中央部署要求按時整改到位。

　　在提高義務(wù)教育質(zhì)量方面，上海正從課程建設(shè)、育人方式、招生考試、學(xué)校建設(shè)和師資建設(shè)五個重點領(lǐng)域貫徹中央《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，重點推動三項工作。一是加強作業(yè)管理，提升作業(yè)效能。9月初出臺《加強義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理措施》，加強對作業(yè)來源、設(shè)計、布置、批改、分析、反饋、輔導(dǎo)全過程管理，統(tǒng)籌各學(xué)科作業(yè)總量，有序安排實踐性作業(yè)、跨學(xué)科作業(yè);加強作業(yè)科學(xué)指導(dǎo)，不斷提升教師作業(yè)管理的有效性;加強家庭教育指導(dǎo)，配套編發(fā)“孩子做作業(yè)，家長做什么”系列家庭教育指導(dǎo)問答材料，共同促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。二是推進中考改革，注重能力導(dǎo)向綜合評價。推進命題改革工作，出臺了《上海市初中學(xué)業(yè)水平考試實施辦法》《初中道德與法治、歷史學(xué)科日常考核指導(dǎo)意見》，外語考試增設(shè)聽說測試，科學(xué)設(shè)計跨學(xué)科案例分析等綜合測試試題內(nèi)容，增強綜合性和思辨性。強化綜合素質(zhì)評價，出臺了《上海市初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價實施辦法》，對學(xué)生成長過程做客觀記錄和寫實性描述，配套建設(shè)綜合素質(zhì)評價信息管理系統(tǒng)。出臺了《上海市初中學(xué)生社會實踐管理工作實施辦法》，構(gòu)建包括社會考察、公益勞動、職業(yè)體驗、安全實訓(xùn)等內(nèi)容的社會實踐活動體系，配套建設(shè)“上海市初中學(xué)生社會實踐電子記錄平臺”。學(xué)生普遍反映，實施綜合素質(zhì)評價后，歷史、地理、藝術(shù)、科學(xué)等學(xué)科不再被“占用”了，學(xué)習(xí)不再局限于教室，有了更多機會走出教室、走出校門，校園和社會都成了活生生的課堂。三是辦家門口好學(xué)校，讓更多學(xué)生得實惠。實施學(xué)區(qū)化集團化辦學(xué)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源跨校流動，縮小校際辦學(xué)差距，共建有學(xué)區(qū)和集團198個，覆蓋70%以上義務(wù)教育學(xué)校。實施新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展，形成各具特色的優(yōu)質(zhì)發(fā)展之路。實施公辦初中強校工程，聚焦提質(zhì)增效，研制基于“綠色指標”的“強校工程”增值評估方案，127所實驗校強校工程規(guī)劃均通過專家論證，“雙名”(名師、名校長)配備到位，學(xué)生和家長認可度逐步提升。

　　在全面深化高中育人方式改革方面，重點推動四項工作。一是研制《上海市普通高中學(xué)校建設(shè)標準》，以標準引領(lǐng)高中學(xué)校發(fā)展，探索學(xué)校建設(shè)從行政班教室向?qū)W習(xí)空間、裝備配置從共性向個性定制、信息終端從產(chǎn)品向網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、師資結(jié)構(gòu)從單一向校內(nèi)外兼容、課程建設(shè)從課程領(lǐng)導(dǎo)力向與課程管理平臺相融合的課程管理和學(xué)分管理發(fā)展等五方面轉(zhuǎn)變。二是探索實施“普通高中學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量綜合評價”，以評促改，構(gòu)建從學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展、課程建設(shè)、治理能力四個方面，對高中教學(xué)質(zhì)量進行綜合評價的指標。三是繼續(xù)深化高中課程改革，緊扣學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)和學(xué)科核心素養(yǎng)的育人目標，已基本編制完成三科教材以外高中非統(tǒng)編教材，著力推進“課程-教材-教學(xué)-評價”一體化改革。四是持續(xù)推進特色普通高中創(chuàng)建，出臺《特色普通高中建設(shè)三年行動計劃(2020-2022年)》，以特色高中創(chuàng)建評估為抓手，促進高中教育從分層發(fā)展走向分層與分類發(fā)展相結(jié)合，到2022年將再創(chuàng)建10所左右的特色普通高中。

　　此外，上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)還高度重視小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作。今年3月，上海市教委、市財政局、市人保局聯(lián)合出臺政策，在原有提供到下午5時的課后服務(wù)基礎(chǔ)上，對家庭按時接仍有困難的學(xué)生，將免費課后服務(wù)延時至下午6時。目前政策落實良好，100%的受訪家長對課后服務(wù)政策表示認同，約90%的家長對學(xué)校組織的課后服務(wù)表示滿意。我們將進一步建立健全社會公益組織參與課后服務(wù)機制，切實解決小學(xué)生家庭接孩子“最后一公里”問題。

　　下一步，我市將繼續(xù)按照教育部部署和上海市委市政府要求，持續(xù)攻堅克難，深化教育教學(xué)改革，進一步推進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中育人方式改革，不斷提升上海基礎(chǔ)教育整體發(fā)展水平。