根據河南省財政廳印發的《河南省政府采購合同融資工作實施方案的通知〉》等有關規定，結合全市實際，河南省濟源市財政局日前制定《濟源市政府采購合同融資工作實施方案》(以下簡稱《方案》)，旨在充分發揮政府采購扶持中小企業發展的政策功能，拓展中小微企業融資渠道，促進金融行業與中小微企業的良性互動發展。

　　據了解，為全面貫徹落實國務院、省、市政府關于支持中小微企業發展的政策措施，《方案》提出圍繞大眾創業萬眾創新，充分發揮政府采購合同資金支付有保障的優勢，綜合運用政府采購合同備案管理和國庫集中支付等財政政策，引導金融機構、小額貸款公司、商業保險公司等資金提供方(以下簡稱融資服務機構)擴大對中小微企業的融資規模，緩解中小微企業融資難、融資貴問題。

　　首先，《方案》提出了三項基本原則，一是堅持財政引導，鼓勵依法融資。財政部門發揮政府采購管理職能，加強政府采購合同和資金支付管理，支持政府采購供應商依法依規開展融資，通過提高合同資金支付的安全性，激勵融資服務機構放貸的積極性。但在政府采購合同融資中，財政部門不得提供任何形式的擔保和承諾。二是堅持市場導向，實現互惠互利。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，融資服務機構自愿選擇是否開展政府采購合同融資業務。供應商自主決定是否享受政府采購合同融資政策，各自自行承擔融資業務風險。三是堅持創新機制，推動“銀企”對接。充分利用信息化技術，通過搭建信息對稱、相互對接的平臺，實現中小微企業和融資服務機構融資需求與供給信息互通。

　　其次，《方案》提出了主要任務和措施。一是加大政府采購合同信息公開力度。采購人應當自中標成交通知書發出之日起30日內，與中標成交供應商簽訂書面合同，并在政府采購合同簽訂2個工作日內，及時在“河南省政府采購網”依法公開政府采購合同信息。二是加強政府采購合同備案管理。財政部門要認真履行政府采購備案職能，及時對政府采購合同備案進行審核，監督采購人按照招標采購文件和中標成成交供應商響應文件的規定，與中標成交供應商簽訂書面合同。三是搭建“政銀企”對接的信息化平臺。財政部門將通過搭建融資服務平臺，為銀企對接提供便利，融資平臺初期實行線上和線下同步運行，并逐步實行全線上閉環管理。線上服務平臺是指以全省統一的電子化政府采購系統為平臺，融資服務機構通過信息化技術與平臺對接，實行線上服務和運作。線下平臺是指融資服務機構暫不具備對接河南省電子化政府采購系統條件的，將政府采購合同通過財政部門登記備案，實行線下融資服務和運作。財政部門加強內部協調，積極推進財政國庫支付系統與電子化政府采購系統的對接。四是著力提高融資效率。融資服務機構應當建立政府采購合同融資綠色通道，配備專業人員定向服務，簡化貸款審批程序，制定相應業務管理規范，提供快捷、方便、專業的融資服務。積極探索互聯網金融模式，為中小微企業提供靈活多樣的提款方式和還款方式，提高金融服務效率。五是降低中小微企業融資成本。融資服務機構應當對依法合規經營、信用資質良好、經營狀況良好、主業突出、負債適度、企業行為規范的中小微企業開展融資業務。在做好貿易背景真實性調查基礎上，合理確定融資期限和授信額度，降低中小微企業融資準入門檻。融資服務機構原則上不得要求供應商提供擔保。

　　再其次，《方案》明確了融資基本程序。一是融資服務機構登記備案。有意向按照本方案開展政府采購合同融資業務的融資服務機構，在河南省電子化政府采購系統登記備案并對接平臺。二是中小微企業融資需求申請。有融資需求的中小微企業可在政府采購合同簽訂前，根據融資服務機構提供的方案自行選擇符合自身情況的融資產品，并根據方案中列明的聯系方式和要求向相關融資服務機構提出融資需求申請。融資服務機構根據中小微企業的申請開展調查，合理確定融資授信額度。中小微企業獲得政府采購合同后，憑政府采購合同向融資服務機構提出融資申請。三是融資服務機構放貸。融資服務機構通過河南省電子化政府采購系統核對政府采購合同真實性，確認無誤后在授信額度內提供本機構規定的相應融資產品。四是合同資金支付及還貸。中小微企業應當按照合同約定履約，采購人及時開展履約驗收，按照有關財政資金支付管理的規定辦理政府采購合同資金支付手續，直接將資金支付到政府采購合同指定的賬戶。融資服務機構加強貸后管理和企業現金流量監管，及時鎖定政府采購合同回款資金，優先將回款資金用于還貸。

　　最后，《方案》提出了保障機制。一是加強組織實施。市財政部門要會同人行、工信部門和銀監部門建立工作協調機制，因地制宜細化工作措施，加強信息共享，發揮部門合力，協同推進全市政府采購合同融資工作。二是明確職責分工。財政部門要加強對政府采購合同融資工作的指導和跟蹤監督，不斷完善相關政府措施，為融資雙方提供相關的便利和服務，但不得為融資項目提供任何形式的擔保。人行和銀監部門要加強信貸指導和金融監管，引導融資服務機構加大對中小微企業的信貸投放。工信部門積極支持融資服務機構對產業帶動強、信用資質良好、經營狀況良好的中小微企業重點開展融資服務。三是強化責任追究。中小微企業通過不正當方式獲取政府采購合同融資或無故不及時還款，融資服務機構違反信貸政策或違背承諾開展融資貸款的，除按有關法律法規和合同約定承擔法律責任外，財政部門對其不良行為予以記錄，并納入統一的信用信息平臺。四是注重加強宣傳引導。采取多種形式擴大政府采購合同融資的知曉度。要加強跟蹤問效，及時總結經驗，完善相關制度，讓政府采購合同融資惠及更多中小微企業。