編者按

　　實現高等教育內涵式發展，是我國從高等教育大國向高等教育強國邁進的必由之路。而這離不開持續的資源供給，需要多渠道的資金保障。有力的資金保障使我國高教事業取得了顯著的發展成就，為經濟社會持續健康發展作出了重要貢獻。但是如果過度依賴財政資金，高校辦學也會產生惰性。如何實現多元化籌資，吸納更寬泛的資源投入，對于走向高等教育強國的中國大學而言，無疑是一個重大的考驗。

　　縱觀世界高教發展軌跡，充足的經費投入是一國高等教育可持續發展的先決條件。新中國成立七十年來，特別是改革開放四十多年來，我國政府對高等教育的投入逐年增加，2018年全國教育經費總投入達到了4.6萬億元規模，其中高等教育投入占比超過四分之一。同時我們也應看到，目前的高等教育資助模式中財政投入比例過高，高校籌資渠道過于單一。這需要引起各高校的積極關注。而一個突破方向，就是努力實現多元籌資，吸引社會資源更多更高效投入高等教育系統。

　　高校發展過度依賴財政資金

　　教育經費年鑒顯示，2013-2017年，我國高等教育總投入中財政性經費占比平均在60%以上，中央高校占比更是超過了65%。此外，近幾年隨著政府高等教育經費投入的日益增加，財政經費占比呈現出逐年上升的趨勢，非財政收入的占比則不斷下降。如果把學費收入等事業性收入考慮在內，財政投入與事業性收入兩項合計占比超過了94%，社會捐贈、民辦學校舉辦者投入與其他收入三項合計占比不足6%。這一方面說明了我國對高等教育事業的高度重視，另一方面，財政占比過高現象也造成了高校對財政資金的過度依賴，在一定程度上抵減了高校多元化籌資動力。

　　事實上，早在二十世紀九十年代，我國就提出在非義務教育階段施行多渠道經費籌措模式。二十多年來，盡管在多元化籌資方面取得了一定成績，大額捐贈屢見報端，但政府、社會、學校相結合的分擔機制仍有待落實，多元化投入、合力支持高等教育的格局尚未形成。

　　以社會捐贈資金為例，2013-2017年社會捐贈資金總規模年均不足百億，在高等教育總投入中占比低于0.5%，這與世界一流大學的平均水平相比還有較大差距。此外，不同區域、不同類型高校的多元化籌資能力差異較大，清華、北大、浙大等名校的資金聚集與吸附能力逐漸增強，馬太效應日益顯現。總體來看，盡管我國高等教育資助體系的主動脈強勁有力，但若干毛細血管還存在不同程度的梗阻現象。

　　與世界一流大學相比，我國高校籌資實踐還存差距

　　對財政資金的過度依賴，成為我國高等教育強國建設的一塊短板。高等教育領域的國際競爭，取決于一國的經濟發展水平與國家的核心競爭力，也取決于辦學資源的多寡。開放、合作、多元籌措辦學資源，已經成為世界一流大學的通行做法。在哈佛大學2017-2018財年52億美元總收入當中，投資收益、學費、科研項目、當年可用捐贈、其他收入分別占比為35%、21%、18%、9%、17%，2017-2018財年哥倫比亞大學年度收入當中，醫學中心收入、學費、政府項目、投資收益、社會捐贈分別占比25%、23%、19%、13%、13%，資金來源渠道相對均衡。再以香港中文大學為例，政府資助、學費、捐贈、投資收益、輔助設施收費、其他收入分別占比為51.7%、22.2%、7.7%、8.8%、3.2%、6.4%，既反映了財政資金的主導作用與大學公辦性質，也體現了資金來源渠道的多元性。

　　我國高校籌資渠道過于單一，說明了社會各界支持高校發展的渠道不通暢，同時也反映了高校對多元化籌資的認識過于簡單，吸引社會捐贈，擴大社會合作的意識不強，動力不足。與之相比，美國高校在籌資實踐中更多采用拓展(Advancement)或是發展(Development)的概念，而不僅僅是籌款(Fundraising)，他們認為大學資源籌募并不僅僅是籌款，還蘊含形象展示、品牌塑造、公共關系等內容，是大學外部關系維護與資源拓展戰略的有機結合。與發達國家世界一流大學的籌資實踐相比，我國高校還存在一定差距，我們應深刻思考多元化籌資的方式方法，逐步拓展資金來源渠道，推動高等教育內涵式發展。

　　多元化籌資，中國高校的新命題

　　實現多元籌資，關鍵在于辦學理念的變革。世界一流大學對資源拓展概念的認知值得借鑒，我國高校管理者應正確理解資金來源主流與支流的關系，辯證看待財政與社會籌集資金，將“眼睛向上”轉為“耳聽八方”，關注影響力投資、捐贈人建議基金等公益新概念，充分識別外部資源，并且善于引導外部資源注入學校，同時結合自身實際在高端人才引進、講席教授、科學研究、學生培養等方面打造若干品牌項目，走出校門，向校友等潛在捐贈方、合作方開展項目推介，更加積極主動地進行資源拓展與資金籌募，進一步拓寬籌款渠道。

　　前提在于提升高校整體治理能力。多元化籌資能力是大學品牌、大學聲譽、治理能力、內涵式發展水平的試金石，最能夠檢驗綜合辦學水平與人才培養質量，已經成為考察世界一流大學治理績效的重要指標之一。以募捐為例，部分大學排名會將校友捐贈參與率與教師資源、培養成果、學生選拔度等指標一起納入評價體系，更為全面考評大學治理能力。多元化籌資在推動高校不斷挖掘自身優勢項目，提高內涵式發展水平的同時，也會倒逼高校不斷補齊自身短板，同步提高學生管理、校友關系與科學研究等各方面管理品質，多維度提升大學“口碑”，全方位提高學生及校友滿意度，培育大學未來的捐贈者、合作者。2019年，上海交通大學以123周年校慶為契機，在一周內獲得近四千校友參與的“思源年度捐贈”，在加強母校與校友互動，弘揚飲水思源感恩文化方面做出了有益的探索。

　　重點在于完善校內資源籌募體系。目前，我國高校資源籌募大多依托基金會、發展聯絡辦、對外合作處等機構開展，這種歸口管理模式在一定程度上提升了籌資專業化程度，但也產生了籌資體系“頭重腳輕”，院系參與積極性不高的現象。針對這一問題，我國高校應創新籌款體制機制，探索內部籌款模式的重構，通過籌款激勵機制充分調動院系籌款積極性，進一步完善校院兩級籌款模式，縱向拉伸籌款線條，橫向拓展籌款覆蓋面，最終形成涵蓋學校各個單元的籌款網絡。在這一過程中，籌款模式也將由“校慶式籌款”轉為“常態化籌款”，多元化籌資對學校事業發展的支撐模式更加科學合理。

　　難點在于立足自身特點規劃出差異化籌資模式。在多元化籌資頂層設計過程中，一方面要鼓勵已經具備一定籌資經驗的高校積極開展探索，形成可復制、可推廣的通用性經驗，強化示范引領;另一方面也要根據綜合性高校、行業性高校、高職院校發展特點，鼓勵不同類型高校謀劃差異化籌資路徑，引導不同渠道的外部資金支持高等教育事業發展。高校也應根據區域及學科發展差異，結合校友分布特點，做好多元化籌資戰略規劃，確立符合自身實際的發展目標，而不應僅關注少數幾所資源吸附能力較強的綜合性大學的既有經驗。

　　在充分發揮財政經費引導作用的前提下，能否通過多元化籌資方式拓寬資金來源渠道，進一步完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的投入體制，關乎高等教育內涵式發展成效，也關乎教育強國建設進程。唯有未雨綢繆，提前謀劃好投入模式供給側結構性改革，引導高校提高存量資源配置效率，同時通過多元化籌資積極拓展增量資源，不擇細流，匯聚百川，吸引方方面面的力量支持高教事業，才能推動高等教育強國建設行穩致遠。

　　(作者：楊維東，系華北電力大學教育基金研究中心副主任、中國人民大學公共治理研究院研究員)