教育是民族振興、社會進步的重要基石，是功在當代、利在千秋的德政工程。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，從黨的十九大確立的戰略目標和重大任務出發，重點在“堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”方面，對教育作出了新部署，提出了新要求，明確了提高教育治理體系和治理能力現代化水平的總體方向和任務重點，具有前瞻性、全局性、戰略性的重大意義。

　　黨的十九屆四中全會對教育新部署的基本背景

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確為實現中華民族偉大復興中國夢不懈奮斗的總目標，堅持統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，特別是在黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾發生新變化的重大論斷，擘畫了開啟2020年、2035年、本世紀中葉全面建設社會主義現代化國家新征程的新版宏偉藍圖，明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略目標。

　　回顧改革開放初期，在鄧小平同志戰略謀劃下，黨確定了“三步走”到21世紀中葉基本實現現代化的藍圖，鄧小平同志在1992年南方談話中期望用30年時間，到中國共產黨成立一百周年時，在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度，當年寫入十四大報告。

　　習近平總書記深刻指出，我們黨立志于中華民族千秋偉業，不僅要保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩定性和延續性，而且要不斷增強其發展性和創新性，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為確保中國特色社會主義事業長盛不衰、實現中華民族偉大復興提供牢靠而持久的制度保證。

　　黨的十八屆三中、四中全會設計全面深化改革和全面依法治國的總目標。黨的十九大勾畫實現“兩個一百年”奮斗目標新版藍圖，闡明了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求和階段目標。黨的十九屆二中全會提出修憲建議、三中全會部署深化黨和國家機構改革，為四中全會研究的議題做好了充分的理論準備、目標準備、法治準備、組織準備。

　　黨的十九屆四中全會著重研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的若干重大問題并作出決定，這是從政治上、全局上、戰略上全面考量，立足當前、著眼長遠作出的重大決策。

　　習近平總書記在關于全會文件的重要說明中指出，《決定》“全面總結黨領導人民在我國國家制度建設和國家治理方面取得的成就、積累的經驗、形成的原則，重點闡述堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，部署需要深化的重大體制機制改革、需要推進的重點工作任務”。在民生保障制度為主的有關部分，《決定》著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標，適應新時代我國社會主要矛盾變化，深刻闡明了完善中國特色社會主義教育制度、提高教育治理現代化水平的總體要求和重點任務，為加快教育現代化、大力提高國民素質提供了重要行動指南。

　　中國特色社會主義進入新時代的教育新起點

　　新中國成立70年來特別是改革開放以來，黨團結帶領全國各族人民不懈奮斗，攻堅克難，成功探索出適應社會主義初級階段基本國情的教育發展道路，構建起基本完善的中國特色社會主義教育制度，初步形成了多層次、寬領域、全方位的教育對外開放格局，顯著提升了全體國民的思想道德素質和科學文化素質。目前，我國各級各類教育毛入學率已經進入世界銀行劃定的全球中上收入國家行列，基本實現了從人口大國到人力資源大國的歷史性轉變，為社會主義現代化建設提供了人力資源開發的重要支持，在中國教育史和人類文明史上譜寫了輝煌篇章。

　　黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央更加高度重視教育事業，圍繞“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本問題，全面加強黨對教育工作的領導，加強教育系統黨的建設，始終堅持立德樹人導向，將重大教育決策層級上移，從成立中央全面深化改革領導小組、委員會，到組建中央教育工作領導小組，統籌深化教育領域綜合改革，推進教育治理現代化法治化，構建政府、學校、社會之間新型關系，在改革考試招生制度、提高基礎教育質量、完善現代職業教育體系、創建一流大學學科、加強教師隊伍建設等方面，取得許多突破性進展，我國教育事業取得新的歷史性成就，教育的國際影響力不斷提升，廣大人民群眾對教育改革發展的獲得感持續增強。

　　教育是國之大計、黨之大計，處在“兩個一百年”的歷史交匯期，面對世界百年未有之大變局，習近平總書記在2018年全國教育大會上全面闡述了黨的十九大關于教育的長遠戰略意圖，明確要求全面貫徹黨的教育方針，堅持馬克思主義指導地位，堅持中國特色社會主義教育發展道路，堅持社會主義辦學方向，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，重點圍繞加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育提出重要指導意見。緊接著，黨中央、國務院印發《中國教育現代化2035》，中辦、國辦印發《加快推進教育現代化實施方案(2018—2022年)》，深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央對教育事業的部署，對從現在到2035年前教育系統加強制度建設和提高治理現代化水平，提出了一系列重要政策，確定了前進的大方向。

　　教育治理體系和治理能力現代化邁上新征程

　　《決定》專章部署民生保障制度，進一步彰顯堅持以人民為中心的發展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，宣示了中國共產黨人不變的初心使命、如一的為民情懷。與教育治理體系和治理能力現代化的歷史方位相關，主要展現出以下四個方面政策基點。

　　第一，堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，核心目的是滿足人民日益增長的美好生活需要。這是中國共產黨全心全意為人民服務的根本宗旨和立黨為公、執政為民的本質要求所決定的。在教育領域，就要牢牢把握全面貫徹黨的教育方針、培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的根本方向，完善立德樹人體制機制，加強師德師風建設，使教育改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

　　第二，基于黨的十九大確定的“七個有所”(幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶)，作出健全國家基本公共服務制度體系的重大決策。其中，基本公共服務將意味著“三化”：均衡化、均等化、城鄉一體化。當前，尤其要在“幼有所育、學有所教”方面深化教育領域綜合改革，構建服務全民終身學習的教育體系，為促進人的全面發展筑牢基礎性的制度體系保障。

　　第三，緊緊抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群眾基本生活。國家政策價值取向和公共財政支出重點，重在保基本、補短板、兜底線、強弱項，織密民生保障“安全網”，堅持向困難地區和困難群體傾斜。在基本公共教育服務均衡化、均等化乃至城鄉一體化方面，將依法確保各級政府擔負起堅持教育優先發展、促進教育公平的主責。同時，立足社會主義初級階段基本國情，還將在發展中保障和改善民生，既盡力而為，又量力而行。

　　第四，著眼于當今社會需求高度分化格局，創新公共服務提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業。今后，需要在財政投入增大的同時多渠道籌措社會資金，在非基本公共服務市場化方面探索實踐。在教育與學習領域，將順應人民對美好生活新期待，聚焦辦好人民滿意的教育，激發社會各方積極性，盡快形成共建共治共享的有效機制，逐步拓寬終身學習通道，建設符合國情的學習型社會，更好滿足人民群眾多層次多樣化需求。

　　不久前，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十一次會議上就深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神提出更為明確的要求，強調抓緊就黨中央明確的國家治理急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度進行研究和部署，會議審議通過《中央有關部門貫徹落實黨的十九屆四中全會〈決定〉重要舉措分工方案》，均涉及推進教育治理體系和治理能力現代化的實施步驟和配套措施。我們相信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全黨全國各族人民共同譜寫的堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的恢宏篇章中，教育系統同社會各界齊心協力，必將以“奮進之筆”奉獻出讓億萬人民群眾滿意的時代新篇。

　　(作者系國家教育咨詢委員會秘書長、教育部教育發展研究中心原主任)