本報訊近年來，浙江省杭州市富陽區財政局突出黨建引領，依托“一個平臺、兩張清單、三項管理、四項機制”，做好“一二三四”工作，全面強化政府采購監管職能，著力構建公開公平、行業自律、監督有力、高序有效的政府采購新局面，不斷規范政府采購市場，持續優化營商環境。

　　第一，做優一個平臺，突出黨建引領。把加強政府采購監管作為模范機關創建、主題教育長效機制的克難攻堅項目，以“黨委班子+黨支部+業務科室”的組合模式整合業務骨干、評審專家等人才資源組成“專項工作組”，將黨建工作與重點業務工作緊密結合，扎實開展各項改革。積極推進“政采云”平臺推廣應用，加快“最多跑一次”改革，助力政府數字化轉型。今年通過電子賣場實現訂單4680單，交易金額達1.39億元。積極打造“富陽農業(扶貧)館”，目前已上線對口幫扶地貴州錦屏、麗水縉云地區近30類優質農副產品，動員行政事業單位發放消費扶貧禮包，5月以來實現線上交易近300萬元，預計2020年可實現銷售900萬元;積極推行“政采貸”，制定《富陽區“政采貸”辦理指引》統一鏈接于政府采購招標公告中，方便供應商選擇合適的銀行，2018年以來累計發放貸款2089萬元;積極探索反向競價新模式，通過集中談判定品牌、反向競價定商家的形式，最大程度節約資金、提升采購效率。如，今年3月，聯合區教育局代表全區67所學校與幾大空調品牌方集中談判，統一確定采購的品牌、型號與最高限價，最終以總價最高限價1852萬元完成5849臺空調采購，節約財政資金1900余萬元。后期，學校通過政采云平臺，以談判價作為最高限價進行反向競價選擇采購商家，從采購到完成空調安裝僅耗時3個月，在杭州地區率先實現公辦中小學空調全覆蓋。

　　第二，做實兩張清單，強化主體責任。一是制定責任清單。在梳理政府采購各項權限，明確采購人、代理機構、評審專家、供應商各方責任的基礎上，列出采購預算編制和執行責任、采購過程合法合規責任、對采購代理機構的選擇和監督責任等30項采購人主體責任清單，并通過召開業務培訓會、簽署廉政承諾書、健全內控制度和風險防控機制等形式，進一步強化采購人主體責任意識。目前，已與全區279家行政事業單位、28家采購代理機構和150余名評審專家簽訂廉政承諾書，下發責任清單600余份。二是制定問題清單。結合區紀檢部門對政府采購領域的巡察工作，對全區采購代理機構、入圍供應商進行全面“大體檢”，在此基礎上列出問題清單。累計發現5大類18個問題，已全部整改，同時開展問題“回頭看”，對整改落實情況進行專項檢查，著力破解當前政府采購領域存在的疑難問題，下硬功夫打造優質采購環境。

　　第三，做深三項管理，夯實監管職責。一是抓實采購業務規范化管理。不斷規范開評標操作流程，將采購金額在200萬元—1000萬元的項目和30萬元—200萬元有大件樣品的項目全部列入區公共資源交易中心開評標，并派駐專職聯絡員負責;打通蕭山、余杭、臨安等周邊地區評審專家庫，明確公開招標限額以上異地專家抽取比例達到50%以上。同時，全面開展采購從業人員培訓工作，提高業務水平，2019年以來共組織12個班培訓1400余人次。二是抓實代理機構監督檢查。按照“雙隨機一公開”原則開展經常性監督檢查，以查促管，推進代理機構提高專業水平和依法經營，已對江浙忠誠、華誠博遠、浙江榮欣等3家單位開展專項檢查。同時，通過培訓、微信群、電話、“易采通”等多種途徑加強對代理機構的工作指導，掌穩政采發展“方向舵”。三是抓實違法違規案件查處。發現違法違規行為堅決查處并按程序及時移交公安、紀檢等部門，嚴厲打擊場外串標等亂象，加大懲戒力度。同時，全面清理評審專家庫，堅決查處違規代理機構，不斷強化政府采購全過程監管。累計清退專家34人，調整超范圍或專業不對口專家30人;發現4家供應商、4家代理機構存在違法違規行為并予以行政處罰。

　　第四，做精四項機制，優化營商環境。一是構建評價考核機制。完善評審專家、代理機構評價考核辦法，建立評審專家預警系統，從專業知識、業務能力和職業道德、組織紀律等方面進行四級預警，嚴厲打擊違規接受供應商宴請、相互打招呼等行為。同時，嚴格評審專家入庫管理，由一級審核升級為二級審核，通過專業測試、廉潔職業承諾、單位或行業推薦后經集體討論決定是否入庫并按季向局黨委報告。二是構建代理機構末位淘汰制。由財政部門、采購人、供應商和評審專家從信譽狀況、人員配置、服務質量、質疑答復等方面對代理機構進行綜合信用評價，每季公布排名，年終總分排名末位者取消代理資格。三是構建供應商誠信體系。依托政采云平臺進行大數據分析，加強對電子賣場產品價格、質量管控，強化網上超市、協議供貨、定點采購履約監管，建立誠信體系，實現違規行為及時處理。截至目前，已對2家供應商進行清退處理、21家暫停3個月整頓、6家暫停1個月整頓，22家進行誠信扣分。四是構建部門聯動懲戒機制。構建涵蓋采購人、供應商、評審專家、代理機構等政府采購主體的失信懲戒機制，完善網超供應商價格監測、代理機構“黑名單”等制度，對違反承諾，抬高價格的供應商和進入黑名單的代理機構聯合其他相關職能部門進行懲戒，使之“一處失信，處處受限”。

　　(富陽財)