黨的十九屆五中全會作出了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，到2035年“建成教育強(qiáng)國”的宏偉目標(biāo)。今年政府工作報告對我國教育事業(yè)“十四五”發(fā)展目標(biāo)作出了戰(zhàn)略謀劃，對2021年重點(diǎn)工作作出了具體安排。

　　“十四五”期間，我國教育事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是：建設(shè)高質(zhì)量教育體系，深化教育改革,實(shí)施教育提質(zhì)擴(kuò)容工程,勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年。

　　黨的十八大以來，黨和國家始終堅持以人民為中心的教育發(fā)展理念，把滿足人民群眾對美好教育生活的向往作為始終如一的奮斗目標(biāo)，全心全意致力于辦好人民滿意的教育。政府工作報告提出“要始終把人民放在心中最高位置”。關(guān)于今年教育工作主題，政府工作報告明確提出“發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育”，要求“在教育公平上邁出更大步伐”“努力讓廣大學(xué)生健康快樂成長,讓每個孩子都有人生出彩的機(jī)會”。

　　教育戰(zhàn)線要按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，解決好教育發(fā)展中的不平衡不充分問題，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)教育改革和發(fā)展，努力在建設(shè)高質(zhì)量教育體系上開好局、起好步。

　　一是要在健全育人體系上下功夫。長期以來，受片面追求升學(xué)率的影響，不少地方中小學(xué)教育長期處于“長于智、疏于德、弱于體、少于美、缺于勞”的現(xiàn)狀，黨的全面發(fā)展的教育方針沒有得到全面貫徹，立德樹人的根本任務(wù)沒有得到真正落實(shí)。政府工作報告明確把“構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系”作為今年教育改革發(fā)展的首要任務(wù)。這里的“教育體系”，是以教育方針為指導(dǎo)，以落實(shí)立德樹人為根本任務(wù)，以國家課程方案為依托，以國家規(guī)定的課程課時為保障，以落實(shí)國家學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)的，各地必須在全面貫徹國家課程方案、開齊開足開好國家課程上下功夫。

　　二是在補(bǔ)齊教育短板上下功夫。盡管“十三五”以來，我國教育事業(yè)取得了重要成就，教育公平和質(zhì)量得到較大提升,但是教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍然十分突出，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間在入學(xué)機(jī)會和教育條件方面還存在較大的差距。政府工作報告對此作出了一系列安排，要求“推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,加快補(bǔ)齊農(nóng)村辦學(xué)條件短板”“進(jìn)一步提高學(xué)前教育入園率,完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制”“更好解決進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問題”“高校招生繼續(xù)加大對中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度”“辦好特殊教育”等等。

　　三是在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會上下功夫。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了以高質(zhì)量發(fā)展為核心的新發(fā)展階段。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，要求我國教育體系必須與科技體系、產(chǎn)業(yè)體系、社會體系有機(jī)銜接，必須進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，必須促進(jìn)普通教育與職業(yè)教育更加協(xié)調(diào)發(fā)展，培養(yǎng)更多高層次人才、技術(shù)技能人才。為此，政府工作報告要求“鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展”;深化職業(yè)教育改革，“增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性,深化產(chǎn)教融合、校企合作,深入實(shí)施職業(yè)技能等級證書制度”“拓寬職業(yè)技能培訓(xùn)資金使用范圍,開展大規(guī)模、多層次職業(yè)技能培訓(xùn),完成職業(yè)技能提升和高職擴(kuò)招三年行動目標(biāo),建設(shè)一批高技能人才培訓(xùn)基地”“促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè),加大技能培訓(xùn)力度”“分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科,加快優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)”等等。

　　四是在體制機(jī)制改革上下功夫。落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，必須樹立正確的教育政績觀，加快教育評價和育人機(jī)制改革。政府工作報告要求“深化教育評價改革”。去年，黨中央國務(wù)院對新時代教育評價改革作出了總體部署，要求從黨委政府、學(xué)校、教師、學(xué)生和社會方面系統(tǒng)推進(jìn)評價改革，這一系列改革將為教育事業(yè)的改革發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。辦好教育事業(yè)，需要政府、學(xué)校、社會、家庭共同努力。政府工作報告要求“健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制”。

　　五是在夯實(shí)教育基石上下功夫。教師是教育的第一資源。黨的十八大以來，黨和國家高度重視教師隊伍建設(shè)，特別是近年來從保障教師待遇入手，努力提高教師的收入水平，讓教師安心從教、舒心從教、熱心從教，教師隊伍的社會地位不斷提高，職業(yè)吸引力逐步增強(qiáng)。這次政府工作報告再次強(qiáng)調(diào)要“健全教師工資保障長效機(jī)制”，特別是要求“改善鄉(xiāng)村教師待遇”，抓住了進(jìn)一步加強(qiáng)我國教師隊伍建設(shè)的關(guān)鍵。

　　六是在保障教育投入上下功夫。政府工作報告強(qiáng)調(diào)，“各級政府都要節(jié)用為民、堅持過緊日子,確保基本民生支出只增不減”。推進(jìn)高質(zhì)量教育體系建設(shè)，對保障教育公共投入強(qiáng)度提出了更高的要求。保教育投入，就是保民生，就是保未來。一方面，各級政府在財政環(huán)境趨緊的形勢下，要千方百計地確保教育投入力度和水平不降低。從全國來看，中央本級支出繼續(xù)安排負(fù)增長,但對地方一般性轉(zhuǎn)移支付卻增長了7.8%,其中均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金等增幅均超過10%。各地必須繼續(xù)加大教育投入，確保落實(shí)國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4%的要求。另一方面，教育系統(tǒng)要“強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理,加大預(yù)算公開力度”，接受各方面監(jiān)督，千方百計地提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。

　　(作者系全國人大代表、北京師范大學(xué)教授)