加快建設中國特色世界一流大學、實現高等教育內涵式發展是黨中央、國務院做出的重大戰略部署，是新時代高等教育強國建設的引領性和標志性工程，對提升我國教育整體發展水平、增強國家核心競爭力具有十分重要的意義。2015年，《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》印發，對高等教育重點建設進行頂層設計和戰略部署，提出到本世紀中葉分階段建成一批世界一流大學和一流學科、基本建成高等教育強國的目標。首輪“雙一流”建設的扎實探索和實踐，為構建高質量高等教育體系、建設高等教育強國積累了經驗、奠定了基礎。

　　近日，習近平總書記在清華大學考察時指出，一個國家的高等教育體系需要有一流大學群體的有力支撐，一流大學群體的水平和質量決定了高等教育體系的水平和質量。

　　一流大學群建設是省級政府層面上統籌推進區域高等教育改革發展的重要工作抓手。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》提出，“加強省級政府教育統籌”“完善以省級政府為主管理高等教育的體制，合理設置和調整高等學校及學科、專業布局，提高管理水平和辦學質量”“統籌推進教育綜合改革，促進教育區域協作，提高教育服務經濟社會發展的水平”。相較于之前較多聚焦一所高校內部建設的學科群、專業群、課程群建設，“大學群”尤其是“一流大學群”概念的提出和使用，更多體現的是政府層面深度參與、統籌推進區域高等教育發展的站位。

　　一流大學群建設是統籌推進高質量高等教育體系建設工作的牛鼻子工程。建設高質量高等教育體系，是“十四五”時期推動教育高質量發展的內在要求。一流大學群建設將成為打造區域高等教育發展極、創建區域高等教育發展示范區、探索實踐高質量高等教育體系建設的重要創新舉措。

　　一流大學群建設必須以服務國家為最高追求，強調存量資源的充分盤活和增量資源的高位嫁接相結合，強調特色發展基礎上的開放共享，強調更多借力機制創新賦能。

　　一流大學群的建設，不可能是完全建基于自發基礎上、完全自然生長的“天然林”，而必然是要把服務國家作為最高追求、充分體現政府意志、想國家之所想、急國家之所急、應國家之所需、滿足培養擔當民族復興大任的時代新人和原始創新能力提升等需求的“人工林”生態體系。一流大學群的整體性、高等教育體系內部的多樣化、各高校間的協調與平衡，充分體現出系統學和工程學的原理，將是一流大學群建設的根本特征。

　　一流大學群的建設，不是可以自由發揮的工作，而是要繼往開來、在傳承基礎上創新的工作。因此，要以充分尊重、發揮既有優質高等教育資源稟賦和積累為前提基礎，立足面向國家重大戰略需求的主動滿足，進行“四個面向”的頂層設計和系統規劃，實現存量資源的充分盤活和增量資源的高位嫁接相結合，在高位基礎上向更高位攀登和創新。

　　一流大學群的建設，將打破長期以來各高校自成體系、大而全、綜合性、你是你我是我、自成一體、相互隔絕的狀態和發展思路，要求體系中的每所高校都要有所為有所不為，相互之間錯位互補、特色發展、開放共享、聯合沖擊高水平的狀態。從實現路徑的保障機制上說，無論是存量資源的充分盤活，還是增量目標的高位嫁接，都需要借助體制機制創新予以賦能，才能構建起充滿活力、富有效率、更加開放、動態競爭的建設態勢，實現以一流大學群建設為目標的創新發展。

　　一流大學群建設需要地方政府系統謀劃、區域統籌，做好頂層設計，協調不同部門的深度參與、協調推進、重點突破，多方面集聚資源，做好投入保障，最終實現區域高等教育的一流引領、整體提升。

　　系統謀劃，區域統籌。國家“雙一流”建設提出以培養社會主義建設者和接班人為根本任務，以提升教育服務經濟社會發展能力為基本方向，以特色發展、爭創一流為基本途徑，以加強黨對教育工作的全面領導為根本保證。一流大學群建設必將也是以此為根本出發點，對發展目標定位和實踐推進路徑進行頂層設計、系統謀劃。突出規劃引領、區域統籌，為一流大學群建設提供堅強組織保障和系列政策支撐。強化區域內各項事業協同發展，將一流大學群建設納入區域發展重大戰略，形成一流大學群建設與其他重大工程互相支撐、協同推進的環境和格局。

　　協調推進，重點突破。充分調動相關政府部門共同參與一流大學群建設的積極性和主動性，凝心聚力，建立、完善更加高效的協同推進機制。深入基層調研，了解學校訴求，梳理、聚焦重點難點問題，加大簡政放權力度，充分釋放高校辦學活力，力爭在人才培養模式創新、人才評價導向、科研體制改革、管理體制優化、經費投入使用、對外開放合作等若干關鍵領域取得實質性突破。

　　集聚資源，多元投入。高等教育越來越與經濟社會科技文化發展等息息相關，在接受多方面檢驗的同時，也需要多方面的政策、制度、資源投入與供給。一流大學群建設，需要中央政府、地方政府、高等學校、產業界、科研機構等的資源集成。需要采取切實措施，積極集聚區域優勢資源，加大對一流大學群建設的資金、政策和各類資源支持力度;鼓勵不同層級政府、社會力量等投入一流大學群建設，逐步形成多元投入的格局;積極引導建設高校主動融入區域經濟社會發展中，開創一流大學群建設新局面。

　　一流引領，整體提升。以一流大學群建設為引領，統籌推進國家“雙一流”建設、地方高水平大學建設和優勢特色學科建設計劃，有序銜接、相互促進，有力帶動地區高等教育整體水平提升。因為，一流大學群的建設，目標并不僅局限于建設一流大學群，而是要借助于一流大學群的建設，拓展以重點建設引領帶動整個高等教育體系高質量發展的新路徑，進而以高質量的高等教育體系為國家經濟社會發展提供更高質量的人才和智力支撐。

　　(作者系上海市教育科學研究院高等教育研究所所長、研究員)