進入“入學報名季”，義務教育階段學校入學工作，牽動著千萬“準一年級學生家長”的心。隨著“全面二孩”政策實施第七年來臨，“生育小高峰”帶來的傳導效應在今年的小學入學關口集中體現。據媒體報道，今年以來，北京、廣州、濟南、大連、長春、青島、成都多地發布了中小學學位預警。

　　近年城鎮地區學齡人口迅速增長的原因主要是，人口生育高峰和生育政策調整相疊加，導致當時的出生人口數迅速、大幅增長。“單獨二孩”和“全面二孩”政策頒布時期，正值育齡婦女規模高峰時期，二者相疊加，導致出生人口迎來高峰。出生人口增長首先波及學前教育，導致學前教育學位需求增長。近年學位需求增長推移至小學階段。尤其是2016和2017年，我國許多地區出生人口數達到峰值，導致2023年小學入學人數達到峰值。盡管近年來各地通過努力挖掘存量潛力、新建改擴建學校、租賃和統籌使用學位等多種方式擴大學位供給，但仍然面臨較大的學位供給壓力。

　　學位供給不僅面臨總量矛盾，還面臨比較突出的結構矛盾。一方面是區域分化和城鄉分化。受人口跨區域頻繁流動和人口城鎮化影響，人口凈流入地區和城鎮地區學齡人口高度聚集。城鎮擠鄉村空，城鎮大規模學校、大班額與鄉村小規模學校并存。第二，區域內部不均衡。優質教育資源聚集區、產業或功能布局區、人口導入地區、城市發展新區學齡人口相對聚集。

　　為了化解學位供需矛盾、保障適齡兒童就近入學，要通過多種方式開展學位需求預測，建立學位預警機制。有的地方教育行政部門在工作經驗基礎上自行開展學位需求預測，有的地方委托第三方專業機構開展學位需求預測，還有的地方采取二者結合的辦法。其中，個別有條件的地方先行一步，利用大數據技術和人工智能算法等，建立學位需求預測和預警決策咨詢平臺，為前瞻性、科學性和精準性配置教育資源提供實時、動態和立體信息。在學位需求預測基礎上，一些地方建立學位預警機制。例如，成都市發布預警片區和預警學校信息。區域或學校層面的預警對指導家長理性擇校、及時調整入學預期、緩和熱點地區和熱門學校的學位供需矛盾具有重要意義。

　　政府要加強統籌，加大跨部門協同力度。中小學學位建設需要教育、發改、規劃自然資源、住房城鄉建設、財政等多部門協同發力，需要多部門凝聚共識。只有加大政府統籌力度，才能確保中小學學位建設工作順利推進。發改部門要將中小學學位建設納入國民經濟和社會發展規劃，加大政府固定資產投資對中小學學位建設的支持；規劃自然資源、住房城鄉建設部門要配合做好學校布局規劃，統籌土地供應和建設審批等。例如，2020年北京市教委等六部門聯合印發《關于進一步加強全市中小學學位建設的工作方案》，明確了各部門的職責分工，為擴大學位供給作出了重要保障。

　　充分挖掘存量潛力，提高教育資源利用效率。在學位供需矛盾緊張背景下，各地要千方百計挖掘存量教育資源潛力，通過增開班級和擴大班級規模等多種方式，擴大學位供給�？梢圆扇〉拇胧┌ǎ赫闲瓤臻g資源，復合利用各類教室；改辦公室、學生宿舍、專用教室為普通教室，臨時借用或租用校舍等。在出生人口和學位需求長遠下降的背景下，充分挖掘存量潛力是兼顧近期和遠期學位需求，確保長遠教育資源不過度浪費和減輕政府財政負擔的重要措施。

　　創新體制機制，促進學段之間和區域之間的教育資源共享。由于小學、初中和普通高中學位需求增長是錯峰的，因此各學段之間的教育用地和教育設施可以錯峰共享。各地可以加強一貫制學校建設，方便學段之間統籌利用校舍。還要加強學區、教育集團（集群、聯盟等）內部不同學段之間的學位共享。要引導城區優質普通高中學校到郊區辦學，通過寄宿制、跨區招生等形式，招收城區學生，同時優化郊區優質教育資源布局，吸引郊區生源留在郊區。

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